Решение № 12-501/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-501/2020

<...>

12-501/2020

66RS0003-02-2020-001523-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 05 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С.,

с участием прокурора Порошиной А.И.,

заместителя начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области ОАН

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области ОАН по делу об административном правонарушении от 04.08.2020 ***, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего отдел бухгалтерского учета и финансово-экономического планирования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области ОАН от 04.08.2020 *** контрактному управляющему отдел бухгалтерского учета и финансово-экономического планирования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере штрафа 10000 рублей за нарушение положений статьи 6, части 1 статьи 12, частей 3, 5 и 16 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при проведении 11 аукционов.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, соблюдение порядка при определении начальной (максимальной) цены контракта и истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание, что судебное заседание, состоявшееся 15.10.2020, откладывалось по ходатайству ФИО1 для предоставления возможности участия в судебном заседании лично или через защитника, каких-либо документов об уважительности причин не явки 15.10.2020 и в настоящее судебное заседание суду не представлено, в целях соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, на рассмотрение дела в установленные законом сроки, суд, с учетом мнения участника, определил рассмотреть дело при данной явке.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ОАН возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что оспариваемое постановление является законным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Пояснил, что информация по 6 закупкам, информация о которых размещена в план-графике за 2019 год 26.06.2019 ***) и 29.07.2019 *** приведены в постановлении для указания на системность допущенных должностным лицом нарушений.

Прокурор полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав участников и обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закреплен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В силу части 1 статьи. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (часть 5 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий (часть 16 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела на основании приказов Министерства финансов от 23.12.2019 № 540 (в редакции приказа от 24.01.2020 № 31), от 28.02.2020 главными специалистами отдела контрольно-ревизионной работы проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Государственном бюджетном учреждения здравоохранения Свердловской области «Медицинский информационно-аналитический центр».

В ходе проверки выявлено, что ФИО1, являясь контрактным управляющим отдела бухгалтерского учета и финансово-экономического планирования учреждения, ответственная за осуществление закупок учреждением, допустила размещение документации об аукционах в Единой информационной системе планов закупок и план-графиков закупок с начальными (максимальными) ценами контрактов в сфере закупок, полученными с нарушением порядка их обоснования:

- 26.06.2019 по закупке *** на оказание услуг по модернизации Регионального фрагмента единой государственной системы здравоохранения Свердловской области в целях создания подсистемы лабораторных исследований,

- 29.07.2019 по закупкам *** на поставку автоматизированных рабочих мест,

- 13.08.2019 по закупкам *** на поставку программно-аппаратных видеотерминалов, о чем составлен акт от 16.03.2020 ***

Поступивший в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга акт проверки от 16.03.2020 *** явился основанием для возбуждения и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга 28.07.2020 дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено должностным лицом надзорного органа с участием ФИО1 Его копия вручена лицу, в отношении которого возбуждено производство.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования должностным лицом Министерства финансов Свердловской области вынесено постановление от 04.08.2020 *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены в ходе одной плановой проверки, по результатам которой составлен один акт, нарушения имеют единый объект посягательства, нарушений процедуры привлечения к ответственности суд не усматривает, в связи с чем доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2020, актом проверки от 16.03.2020 *** сведениями о размещении планов – графиков в Единой информационной системе в сфере закупок, информациями для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, приказом от 05.07.2019 № 64-п «Об утверждении Положения о контрактной службе», приказом о приеме на работу от 25.02.2019 № 6-пр, должностной инструкцией контрактного управляющего и другими доказательствами, которым должностным была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств не имеется, они согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Министерства финансов Свердловской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из постановления, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела в отношении ФИО1 имели место 26.06.2019 (по закупке *** на оказание услуг по модернизации Регионального фрагмента единой государственной системы здравоохранения Свердловской области в целях создания подсистемы лабораторных исследований), 29.07.2019 (по закупкам *** на поставку автоматизированных рабочих мест) и 13.08.2019 (по закупкам *** на поставку программно-аппаратных видеотерминалов).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по закупкам *** на оказание услуг по модернизации Регионального фрагмента единой государственной системы здравоохранения Свердловской области в целях создания подсистемы лабораторных исследований, *** на поставку автоматизированных рабочих мест на момент вынесения должностным лицом постановления от 04.08.2020*** истек.

Исходя из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, лицо не подлежит административной ответственности и начатое производство подлежит прекращению.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о необходимости исключения из постановления заместителя начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области ОАН по делу об административном правонарушении от 04.08.2020 *** нарушений, допущенные при размещении закупок *** на оказание услуг по модернизации Регионального фрагмента единой государственной системы здравоохранения Свердловской области в целях создания подсистемы лабораторных исследований, *** на поставку автоматизированных рабочих мест.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по закупкам *** на поставку программно-аппаратных видеотерминалов принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок заключения контрактов для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

Принимая во внимание изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последней правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, а также для снижения размера административного наказания отсутствуют.

Наказание назначено по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области ОАН по делу об административном правонарушении от 04.08.2020 ***, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего отдел бухгалтерского учета и финансово-экономического планирования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО1 изменить, исключить нарушения, допущенные при размещении закупок *** на оказание услуг по модернизации Регионального фрагмента единой государственной системы здравоохранения Свердловской области в целях создания подсистемы лабораторных исследований, *** на поставку автоматизированных рабочих мест.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней со дня получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья <...> К.С. Упорова