Решение № 2А-847/2026 2А-847/2026~М-446/2026 М-446/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-847/2026

2а-847/2026

УИД 30RS0004-01-2026-000790-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Астрахань

Трусовский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Вергуновой О.П.,

при секретаре судебного заседания Хамзиной Р.О.,

с участием помощника прокурора Трусовского района г.Астрахани Кругловой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску прокуратуры Трусовского района г.Астрахани в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Трусовского района г. Астрахани, действуя в защиту жилищных прав граждан, законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", указав, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 01.12.2020 г. № 195-р многоквартирный дом литера "А, А1, А2, а3, а4, а5, а6, а7" по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам жилых помещений спорного домовладения направлено требование о сносе со сроком исполнения до 01.04.2025 г.

После истечения срока, установленного в требовании о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников обозначенного домовладения.

29.07.2025 г. прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме.

20.08.2025 г. прокуратурой Астраханской области направлено требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования. Из ответа главы администрации от 22.08.2025 г. следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в 2025 году отсутствуют.

Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с вышеуказанным домом.

В связи с указанным административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по изданию распорядительного документа об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома литера "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7" по ул.Таганская, 21 в Трусовском районе г.Астрахани после истечения срока требования о сносе 01.04.2025 г., обязать ответчика издать распорядительный документ об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников в многоквартирном доме литера "А, А1, А2, а3, а4, а5, а6, а7" по ул.Таганская, 21 в Трусовском районе г.Астрахани.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани Круглова И.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представили возражение на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и прекратить производство по делу ввиду обращения истца ранее с аналогичным иском, который был принят к производству Трусовского районного суда г.Астрахани, возбуждено административное дело № 2а-2397/2025, производство по которому 23.10.2025 года прекращено.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель заинтересованного лица управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (пункт 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (пункт 8).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).

Согласно п. п. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" № 195-р от 03.02.2020 г. на основании заключения межведомственной комиссии № ЗАК-28/18 от 20.12.2019 г. многоквартирный дом литера «А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7», расположенный по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, ул. Таганская, 21 признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее 01.12.2024 г.

До настоящего времени администрацией муниципального образования "Городской округ город Астрахань" не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников обозначенного домовладения, в связи с чем, 29.07.2025 г. прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. В связи с чем 20.08.2025 г. прокуратурой Астраханской области направлено требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования. 22.08.2025 г. администрацией дан ответ об отсутствии у муниципального образования денежных средств на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в 2025 году.

Согласно техническому заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», составленному в 2019 году, общее техническое состояние обследуемого здания по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, ул. Таганская, 21 (литер "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7") оценивается как аварийное, системы водоснабжения, канализации и газового оборудования отсутствуют. Физический износ здания по состоянию на 2019 год составляет 73%, жилой дом рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, даже при наличии явной опасности для здоровья и жизни жильцов дома ввиду возможного внезапного обрушения конструкций решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащих собственникам жилых и нежилых помещений администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» до настоящего времени не принято.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, истец, вопреки доводам ответчика вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку этот круг лиц, для которых аварийное состояние дома представляет опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме, учитывая также вероятность его внезапного обрушения.

Требования истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в части непринятия решения, предусмотренного требованиями ст. 56.3 ЗК РФ, об изъятии у собственников земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г.Астрахань Трусовский район ул.Таганская, д. 21 литер "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7" для нужд муниципального образования "Городской округ город Астрахань" по настоящему делу установлена. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и удовлетворении требований административного истца в данной части.

Вопреки доводам административного ответчика оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду наличия определения от 23.10.2025 года о прекращении производства по делу № 2а-2397/2025 по аналогичному иску прокуратуры Трусовского района г.Астрахани, не имеется. Тождественность административного иска по делу № 2а-2397/2025 и настоящего иска, сторон спора и предмета спора судом не установлена.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию МО "Городской округ город Астрахань" обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем издания распорядительного документа об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома литера "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7", расположенного по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, ул.Таганская, д. 21, установив срок для исполнения один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Трусовского района г.Астрахани в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по изданию распорядительного документа об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений у собственников в многоквартирном доме литера "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7" по ул.Таганская, 21 в Трусовском районе г.Астрахани.

Обязать администрацию муниципального образования "Городской округ город Астрахань" издать распорядительный документ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений у собственников в многоквартирном жилом доме литера "А,А1,А2,а3,а4,а5,а6,а7", расположенном по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, ул.Таганская, 21, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2026 года.

Судья О.П.Вергунова