Решение № 2-744/2023 2-744/2023~М-766/2023 М-766/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2-744/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001050-11

Дело № 2-744/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

07 ноября 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Шкабарня К.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 к администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения Амурской <адрес> о взыскании компенсационной выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним и его несовершеннолетней дочерью ФИО3 право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской <адрес>, введенной распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р. А также просит обязать администрацию <адрес> Амурской <адрес> и Министерство социальной защиты населения Амурской <адрес> произвести ему и его несовершеннолетней дочери ФИО3, выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской <адрес> в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с самого рождения он и его дочь ФИО3 зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности ему, ему отцу и его братьям. Он является собственником ? доли в праве собственности на квартиру. В результате подъема уровня воды в реке Правый Уркан, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение и домовладение по указанному адресу оказались подтопленными. Распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р на территории Амурской <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации, куда вошло и домовладение истца по указанному адресу.

<Дата обезличена> от его имени и по его просьбе были поданы заявления о выплате ему и его дочери единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости.

Заключением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи <Дата обезличена>, утвержденным главой <адрес>, подтвержден факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО3.

Заключением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты имущества первой необходимости от <Дата обезличена>, утвержденным главой <адрес>, подтвержден факт утраты имущества первой необходимости ФИО1 и ФИО3.

Решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> исковые требования заместителя прокурора <адрес> к ФИО1 удовлетворены, с ФИО1 в пользу субъекта РФ взыскана сумма неосновательно полученной финансовой помощи и единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС в общем размере 220000 рублей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <Дата обезличена> решение Зейского районного суда отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <Дата обезличена> производство по вышеуказанному гражданскому делу прекращено, в связи с отказом заместителя прокурора <адрес> от иска.

<Дата обезличена> истец вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о выплате ему и его дочери единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости. Однако, письмом администрации <адрес> от <Дата обезличена>, ему и его дочери было отказано в предоставлении соответствующих выплат.

Местом постоянного проживания его и его дочери является жилое помещение по адресу <адрес>. Отсутствие их с дочерью в жилом помещении по указанному адресу в течении определенного периода времени в течение года, связано исключительно с родом работы, поскольку он является квалифицированным специалистом на железнодорожном транспорте, а на территории <адрес>, работа по его специальности отсутствует.

Считает, что они с дочерью имеют право на получение финансовой помощи и единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской <адрес>, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – ГУ МЧС по Амурской <адрес>, администрацию Ивановского сельсовета, Министерство лесного хозяйства Амурской <адрес>, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – Правительство Амурской <адрес>, Министерство финансов Амурской <адрес>, ФИО5.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, представитель истца ФИО2 суду также пояснил, что не считает срок установленный постановлением правительства <Номер обезличен> пресекательным для граждан, поскольку он установлен для Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес> и органов местного самоуправления для оперативного оказания помощи пострадавшим, также его доверителя ввели в заблуждение относительно порядка подачи заявления для спорных выплат, кроме того не считает, что выплаты на которые претендует ФИО1 будут являться повторными выплатами, поскольку лично с заявлением о выплате средств единовременной материальной и финансовой помощи ФИО1 обратился лишь <Дата обезличена>, ранее полученные ФИО1 выплаты, были им возвращены, поскольку им не был соблюден заявительный характер обращения. Квартиры в <адрес>, а в настоящее время в <адрес> являются служебными квартира, они полностью меблированы и истец с семьей проживает в них только в период работы, все остальное время он проводит по месту жительства <адрес>, все поврежденные вещи, указанные в заключении об установлении факта проживания, принадлежат ФИО1, который приобрел их именно для жилого помещения в <адрес>, поскольку служебные квартиры уже меблированы и имеют бытовую технику. ФИО1 суду также пояснил, что перед наводнением он с семьей находился в <адрес>, узнав, что <адрес> будет подтоплено и всех жителей собираются эвакуировать, он с семьей выехал раньше, так как ему надо было успеть на работу, на выходные 19-<Дата обезличена>, он с семьей намеревался вернуться домой в <адрес>, однако в связи с отсутствием транспортного сообщения, они не смогли этого сделать.

Представитель ответчика администрации <адрес> Амурской <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Из представленного отзыва на иск следует, что ответчик с иском не согласен, указав при этом, что 17 и <Дата обезличена> комиссия по установлению фактов нарушений условий жизнедеятельности граждан и членов их семей в результате чрезвычайной ситуации, созданная по Распоряжению главы <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р в администрации <адрес> в связи с введением режима чрезвычайной ситуации регионального характера, проводила обследование жилых помещений в целях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также осуществляла прием соответствующих заявлений и документов, для получения финансовой и единовременной материальной помощи. В числе прочих в комиссию поступили заявления на оказание финансовой и единовременной материальной помощи ФИО1 и члену его семьи (дочери) ФИО3 в связи с нарушением условий жизнедеятельности и утратой имущества первой необходимости в результате опасных и неблагоприятных гидрологических и метеорологических явлений <Дата обезличена>. Поскольку фактическое проживание ФИО1 и его дочери в <адрес>, попавшей в зону затопления подтверждалось наличием регистрации и справкой администрации Ивановского сельсовета от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ФИО1 и его дочь ФИО3 были включены в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в размере 100 000 руб. <Дата обезличена> указанные списки администрацией <адрес> были направлены для осуществления выплат в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес>. По информации Министерства социальной защиты населения Амурской <адрес><Дата обезличена> ФИО1 и его дочери ФИО3 была осуществлена выплата единовременной материальной и финансовой помощи на общую сумму в 220000 руб. на указанный в заявлениях расчетный счет. <Дата обезличена> в администрацию <адрес> повторно поступили заявления на оказание финансовой и единовременной материальной помощи ФИО1 и члену его семьи (дочь) ФИО3 в связи с нарушением условий жизнедеятельности и утратой имущества первой необходимости в результате опасных и неблагоприятных гидрологических и метеорологических явлений <Дата обезличена>. Письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> администрация <адрес> уведомила заявителя об отсутствии оснований повторной выплаты финансовой и единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности и утратой имущества первой необходимости в результате опасных и неблагоприятных гидрологических и метеорологических явлений <Дата обезличена>.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что заявленные исковые требования Министерство не признает, в список граждан от органов местного самоуправления, в том числе и на основании заявления ФИО1 от <Дата обезличена>, в Министерство не поступал, соответственно основания для осуществления указанных выплат у Министерства отсутствуют. Кроме того, постановлением правительства <Номер обезличен> установлен срок принятия от пострадавших граждан заявлений на осуществление указанных выплат до <Дата обезличена>, однако ФИО1 с заявлением о предоставлении выплат обратился только <Дата обезличена>, то есть спустя 8 месяцев с даты возникновения чрезвычайной ситуации. Более того, ФИО1 не соответствует условиям предоставления вышеуказанных выплат, которые определены правилами <Номер обезличен>, постановлением правительства области <Номер обезличен>, так в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО1 в администрацию <адрес>, Министерство не обращался с заявлением о выплате ему единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой предметов первой необходимости, заявление от его именит писала его мать ФИО8, которая не была наделена в установленном порядке полномочиями от его имени совершать указанные действия. Факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО3 в жилом помещении, по адресу <адрес>, не подтвержден, соответственно ФИО15 не соответствовали условиям предоставления вышеуказанных выплат. ФИО1 и члены его семьи с <Дата обезличена> года постоянно проживают в <адрес> и приезжают в <адрес> только в отпуск и выходные, праздничные дни, имущество первой необходимости у них находится в месте преимущественного проживания, то есть в <адрес>. Ранее ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3 выплатили единовременную материальную помощь в размере 20000 рублей и финансовую помощь в размере 200000 рублей. ФИО15 добровольно возвратил в доход областного бюджета данные средства, которые Министерство возвратило в доход федерального бюджета. При этом ни в правилах <Номер обезличен>, ни в постановлении <Номер обезличен> не предусмотрен механизм повторного получения гражданином одних и тех же средств единовременной материальной и финансовой помощи в результате ЧС.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Ивановского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Амурской <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве на иск указал, что предоставление выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации осуществляется при соблюдении требований, установленных действующим законодательством. Разрешение настоящего спора оставляет на усмотрение суда с учетом позиции МЧС России.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Амурской <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве на иск указал о несогласии с иском, считает, что ФИО1 и ФИО3 не соответствует требованиям и критериям для назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи, определенным Правилами <Номер обезличен>, Порядком <Номер обезличен>. ФИО1 с заявлением о произведении соответствующих выплат обратился только <Дата обезличена>, то есть через 8 месяцев с даты возникновения ЧС, в период возникновения ЧС ФИО1, члены его семьи не находились в <адрес>, а следовательно, последствий воздействия источника ЧС в виде источника ЧС в виде нарушения условий жизнеобеспечения не испытывали; в связи с тем, что ФИО1, члены его семьи с <Дата обезличена> года постоянно проживают в <адрес> и приезжают в <адрес> только в отпуск и выходные праздничные дни, имущество первой необходимости у них находится в месте преимущественного проживания, то есть в <адрес>. Заявления писала от имени истца его мать ФИО8, которая не была наделена в установленном порядке полномочиями от его имени совершать указанные действия. В исковом заявлении истцом не приведены причины, препятствующие ему в разумный срок лично обратиться с указанными заявлениями. Просит также учесть, что ФИО1 возвратил в доход областного бюджета средства единовременной материальной помощи, финансовой помощи в сумме 220 тыс. рублей, которые Министерство возвратило в доход федерального бюджета. В Правилах <Номер обезличен>, Порядке <Номер обезличен> не установлен механизм повторного получения гражданами одних и тех же средств единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с ЧС. Принимая во внимание снятие ЧС с <Дата обезличена>, прохождения с даты ЧС более 1 года, Министерство полагает, что Правительством Российской Федерации не будет принято решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации средств для восстановления расходов, выплаченных на цели оказания выплат гражданам, пострадавшим в ЧС. Считает существенным, что причиной возникшей ситуации, является не соблюдение ФИО9 в разумный срок процедуры реализации права граждан на получение мер социальной поддержки в ЧС, установленной Правилами <Номер обезличен>, Порядком <Номер обезличен>, Порядка <Номер обезличен>, постановления <Номер обезличен>, а также представление его матерью ФИО8, комиссии, образованной администрации <адрес> не достоверной информации о фактическом проживании и пребывании ФИО1, ФИО3 на день возникновения ЧС, сокрытие ею сведений, что истец и его дочь проживают в служебном жилом помещении в <адрес> с 2018 года, а также написания ею в отсутствии доверенности от их имени заявлений об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, ознакомления ею с заключением.

Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, его представителя, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 – с <Дата обезличена> и его дочь ФИО3 с <Дата обезличена>, зарегистрированы проживающими по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта истца и данными свидетельства о регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО3, а также справкой администрации Ивановского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена>, о том, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении по адресу <адрес> вместе с дочерью ФИО3.

Также из представленных в материалы дела доказательств следует, что ответчик ФИО1 с <Дата обезличена> является собственником ? доли жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, распоряжением главы <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р, в связи с выпадением обильных осадков на территории <адрес>, резким увеличением уровня воды в реке Уркан, в результате которого произошло затопление автодороги – подъезда к <адрес> от автомобильной дороги Зея-Тыгда, домов и приусадебных участков, ожидаемым уровнем поднятия воды в <адрес> выше отметки опасного явления, с 08 часов <Дата обезличена> на территории Ивановского сельсовета <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации.

В связи с прошедшими в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на территории Амурской <адрес> опасными, неблагоприятными метеорологическими и гидрологическими явлениями (осадками различной интенсивности, подъемами уровня воды на реках Амурской <адрес>, в том числе, реке Правый Уркан, вызвавшими подтопления (затопления), в том числе территории <адрес>, жилых домов, объектов транспортной инфраструктуры, распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р с 18.00 часов <Дата обезличена> на территории Амурской <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации, куда вошли 104 домовладения <адрес> сельсовета <адрес>, в том числе, расположенное по адресу: пер. Лесной, <адрес>.

На основании распоряжения администрации <адрес><Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> создана комиссия для установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате ЧС – опасных гидрологических и метеорологических явлений на территории <адрес> Амурской <адрес>, сложившейся в связи с выпадением обильных осадков.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Пункт 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> (далее - Правила <Номер обезличен>), предусматривает, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 000 рублей на человека).

Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий осуществляется при следующих условиях:

- в отношении оказания граждан единовременной материальной помощи: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, нарушение условий жизнедеятельности гражданина.

- в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

В соответствии с п. 11 Правил <Номер обезличен> критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Подпункт «в» пункта 12 Правил <Номер обезличен> предусматривает, что предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера осуществляется при выполнении следующих условий, в том числе, наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляются трансферты.

Правительством Амурской <адрес> принято постановление от <Дата обезличена><Номер обезличен> "Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации межрегионального характера, возникшей на территории Амурской <адрес> в 2022 году" (далее – Постановление <Номер обезличен>).

Согласно п. 1 Постановления <Номер обезличен> пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда Правительства Амурской <адрес> оказывается:

1) в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил <Номер обезличен> единовременную материальную помощь в размере 10000 (десять тысяч) рублей на человека;

2) в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил <Номер обезличен> финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости:

а) за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека;

б) за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 (сто тысяч) рублей на человека.

В соответствии с п. 3 Постановления <Номер обезличен> Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес> (ФИО10) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской <адрес>, территории которых находятся в границах зоны чрезвычайной ситуации, поручено обеспечить в соответствии с Правилами <Номер обезличен> и Порядком <Номер обезличен>:

1) в срок до <Дата обезличена> принятие от пострадавших граждан заявлений об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, формирование списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки граждан);

2) в течение 2 рабочих дней со дня формирования списков граждан передачу списков граждан, копий заявлений об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в министерство социальной защиты населения Амурской <адрес> для осуществления выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством предусмотрено оказание помощи пострадавшим гражданам в виде единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека.

Как указывает истец, <Дата обезличена> от его имени и по его просьбе его матерью (ФИО8) были поданы заявления о выплате ему и его несовершеннолетней дочери ФИО3 единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости. Он лично указанные заявления оформить не имел возможности, поскольку находился на работе в <адрес>, Амурской <адрес>, где он работал, являясь квалифицированным специалистом на железнодорожном транспорте. В <адрес> Амурской <адрес> он проживает временно на период работы, данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенным между ОАО «РЖД» и мастером участка Сковородино Белогорской дистанции гражданских сооружений Забайкальской дистанции по эксплуатации зданий и сооружений – ФИО1 о предоставлении ему в пользование для временного проживания, специализированного изолированного жилого помещения, состоящего из одной комнаты по адресу <адрес>, находящее в собственности ОАО «РЖД», согласно акту приема-передачи к вышеуказанному договору жилого помещения, помещение передается, в том числе с электроплитой и др. имуществом, меблированное.

Заключениями комиссии, действующей на основании распоряжения администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р «О создании комиссии для установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, членов его семьи в результате чрезвычайно ситуации, сложившейся на территории <адрес> в связи с выпадением обильных осадков», утвержденными главой <адрес><Дата обезличена> на основании сведений о регистрации установлен факт проживания ФИО1 и ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, факт нарушения условий жизнедеятельности указанных граждан и утраты ими имущества первой необходимости (холодильника, электроплиты, шкафа для посуды, стола, стульев, дивана, телевизора).

В обоснования наличия в собственности ФИО1 предметов бытового назначения (имущества первой необходимости), им представлены товарные чеки на приобретение холодильника, стиральной машинки (товарный чек от <Дата обезличена>), микроволновой печи, электрочайника (товарный чек от <Дата обезличена>), кухонной мебели, дивана, корпусной мебели (товарный чек от 3<Дата обезличена>), посудомоечной машины (товарный чек от <Дата обезличена>). А также фотографии расположения предметов мебели и бытовой техники, в жилом помещении по адресу <адрес> данные доказательства суд считает относимыми и допустимыми доказательствами в рамках настоящего гражданского дела.

Наличие предметов бытового назначения, принадлежащих ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, подтверждается как пояснениями самого истца, так и показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО5, которые в судебном заседании <Дата обезличена>, суду пояснили, что на приобщенных к материалам дела представителем истца фотографиях изображены: на фото <Номер обезличен> – кровать дочери, на фото <Номер обезличен> – игрушки и вещи дочери, на фото <Номер обезличен> – вещи ФИО4, на фото <Номер обезличен> – вещи дочери, на фото <Номер обезличен> – их диван, на котором они спят, на фото <Номер обезличен> – их вещи. Все эти фото сделаны в квартире по адресу: <адрес>

Оценивая показания данных свидетелей в указанной части, суд находит их допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам дела и согласуются с иными представленными по делу доказательствами (товарными чеками, заключением комиссии, установившей факт утраты ФИО1 имущества первой необходимости, фотографиями приобщенными к материалам настоящего гражданского дела). Кроме того, указанные свидетели были допрошены в судебном заседании и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт утраты ФИО1 и его дочерью ФИО3 имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, является установленным.

При этом доводы ответчика – Министерства социальной защиты населения Амурской <адрес> о том, что имущество первой необходимости у семьи ФИО1 на момент ЧС находилось в <адрес>, суд считает несостоятельными, поскольку доказательств этому суду не представлено, более того данные доводы ответчика опровергаются материалами настоящего гражданского дела, в частности приобщенными к делу фотографиями, товарными-чеками на приобретение имущества, показаниями вышеуказанных свидетелей, а также актом приема-передачи служебной квартиры по адресу <адрес> из которого следует, что помещение передается ФИО1, в том числе с электроплитой и др. имуществом, меблированное.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон <Номер обезличен>) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения ст. 3 Закона <Номер обезличен> обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Регистрация по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Отсутствие регистрации не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указывает истец его постоянным местом жительства, а также его семьи, в том числе несовершеннолетней ФИО3, является жилое помещение по адресу: <адрес> в квартире по адресу <адрес> Амурской <адрес> он проживал временно на период работы, данное обстоятельство как уже было указано выше подтверждается представленным в материалы дела договором найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, данными регистрации истца и его несовершеннолетнего ребенка по месту жительства в <адрес>, нахождением там имущества первой необходимости, принадлежащего ФИО1 и членам его семьи, получением юридически значимых сообщений по указанному адресу (налоговых уведомлений), а также показаниями свидетелей ФИО8, ФИО5, ФИО11, допрошенных в судебном заседании <Дата обезличена>, из которых следует, что ФИО1, работает вне <адрес> на железной дороги, где имеет временное жилье, однако все свободное от работы время (в том числе выходные, отпуск), проживает в <адрес>, его жена и дочь также проживают по указанному адресу.

Оценивая показания данных свидетелей, суд находит их допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам дела и согласуются с иными представленными по делу доказательствами указанными судом выше. Кроме того, указанные свидетели были допрошены в судебном заседании и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о временном периодическом характере отсутствия истца и его дочери в жилом помещении по адресу: <адрес>, носящем вынужденный характер (пребывание на работе за пределами места постоянного (преимущественного) проживания). Иных доказательств суду не представлено.

Оценивая доводы ответчиков администрации <адрес>, Министерства социальной защиты населения Амурской <адрес>, а также министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес> о том, что ФИО1 и его несовершеннолетней дочерью ФИО3 уже была произведена выплата единовременной материальной и финансовой помощи на общую сумму в 220000 рублей, а механизм повторного получения гражданином одних и тех же средств единовременной материальной помощи, финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации действующим законодательством не предусмотрен, суд учитывает следующее.

Как установлено в судебном заседании, на основании списка граждан, сформированного администрацией <адрес>, Министерством социальной защиты населения ФИО1 была осуществлена выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на него и его несовершеннолетнюю дочь ФИО3 в общем размере 220000 рублей, что не оспаривается сторонами и подтверждено представленными в материалы дела (платежными поручениями <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выписками из реестра <Номер обезличен> и <Номер обезличен> ГКУ Амурской <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> от <Дата обезличена>).

Указанные выше денежные средства в размере 220000 рублей были возвращены ФИО1 в доход областного бюджета, что подтверждается чеком-ордером от <Дата обезличена>, а также пояснений ответчика по делу Министерства социальной защиты населения Амурской <адрес> о том, что ФИО1 добровольно возвратил в доход областного бюджета средства единовременной материальной помощи, финансовой помощи в размере 220000 рублей, которые Министерство возвратило в доход федерального бюджета.

При этом, определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <Дата обезличена> производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах субъекта Российской Федерации - Амурской <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости и единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, было прекращено, в связи с отказом заместителя прокурора <адрес> от иска. Ранее вынесенное решением Зейского районного суда Амурской <адрес> от <Дата обезличена> (дело <Номер обезличен>) по указанному вопросу, было отменено.

При этом как следует из пояснений истца и не оспаривается стороной ответчика, возврат денежных средств был вызван несоблюдением ФИО1 заявительного характера обращения за выплатой единовременной материальной помощи, финансовой помощи (первоначальное заявление от имени ФИО1 от <Дата обезличена> было подписано и подано ФИО8 в отсутствие полномочий на его подписание).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в администрацию <адрес> с заявлениями на имя заместителя председателя Правительства Амурской <адрес> – министру лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес> (принятому согласно входящему <Номер обезличен><Дата обезличена>) на выплату финансовой помощи и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в августе 2022 года.

С учетом того, что ранее полученные денежные средства единовременной материальной помощи, финансовой помощи в размере 220000 рублей, ФИО1 добровольно возвратил в доход областного бюджета, которые Министерство возвратило в доход федерального бюджета, а также то обстоятельство, что лично с заявление о производстве таких выплат ФИО1 обратился в июне 2023 года, в связи с несоблюдением заявительного характера подачи заявления в августе 2022 года, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае выплата ФИО1 единовременной материальной и финансовой помощи, с учетом возврата ранее полученных денежных средств в доход федерального бюджета, а также отсутствие личного заявления ФИО1 на выплату этих средств в августе 2022 года, не будет носить повторный характер.

Разрешая доводы ответчиков о несоблюдении ФИО1 заявительного порядка обращения с заявлением о предоставлении единовременной и финансовой помощи гражданину в срок до <Дата обезличена>, суд исходит из следующего.

Постановление <Номер обезличен> обязывает Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской <адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской <адрес>, территории которых находятся в границах зоны чрезвычайной ситуации обеспечить принятие от пострадавших граждан заявлений об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в срок до <Дата обезличена> и формирование списков граждан, но не лишает граждан права подачи заявлений об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости после <Дата обезличена>.

Доводы ответчиков о том, что в период возникновения чрезвычайной ситуации ФИО1, и члены его семьи не находились в <адрес>, а следовательно, последствий воздействия источника чрезвычайной ситуации в виде нарушения условий жизнедеятельности не испытывали, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании, он и члены его семьи намеривались вернуться домой в <адрес> на следующие выходные после отъезда, однако не смогли этого сделать, в связи с объявлением режима чрезвычайной ситуации и отсутствием транспортного сообщения, доказательств иного ответчиками в материалы настоящего гражданского дела не представлено.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств является основанием обращения ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, за защитой своих прав в судебном порядке и дает суду основание для удовлетворения исковых требований.

При этом, поскольку выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, согласно действующему законодательству производит Министерство социальной защиты населения Амурской <адрес>, администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований к администрации <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Амурской <адрес>, удовлетворить.

Признать за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) и ФИО3, <Дата обезличена> года рождения (свидетельство о рождении II-ОТ <Номер обезличен>) право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской <адрес>, введенной распоряжением Губернатора Амурской <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской <адрес> (ОРГН 1072801009148) произвести ФИО1 <Дата обезличена> года рождения (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) и ФИО3, <Дата обезличена> года рождения (свидетельство о рождении II-ОТ <Номер обезличен>), выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской <адрес> в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 к администрации <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья А.А. Плешков