Решение № 2А-1775/2020 2А-1775/2020~М-1635/2020 А-1775/2020 М-1635/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-1775/2020

дело №а-1775/2020

44RS0№-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 сентября 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Н.С.Иоффе,

при секретаре судебного заседания И.И. Пухтеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО2, федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» о признании незаконным решения о применении меры взыскания в виде отмены права проживания за пределами исправительного центра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Костромы к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» с административным иском о признании незаконным решения о применении меры взыскания в виде отмены права проживания за пределами исправительного центра. Требования мотивированы тем, что в 1999 году приговором Костромского областного суда он был осужден по ч. 2 ст. 105 УК РФ сроком на 22 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Отбывать назначенное судом наказание он был направлен в ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Костромской области, начало срока 07.01.1999, конец срока 06.01.2021. Постановлением Свердловского районного суда г.Костромы от 23.11.2018 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - принудительными работами в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с удержанием 5% из заработной платы в доход государства. Для отбывания принудительных работ он был направлен в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области. 05.06.2020 за нарушение п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде отмены проживания за пределами Исправительного центра. Вмененное ему нарушение связано с его опозданием на работу на 15 минут. Административный истец считает, что ответчиком применен формальный подход. Он действительно опоздал на работу на 15 минут после обеда, но это не было опоздание как нарушение трудового графика. Фактически у него произошло не опоздание на работу, а сдвинулся график его обеденного перерыва на 15 минут. Суть такого изменения графика означало: позже ушел на обеденный перерыв, позже вернулся. Данное изменение графика было согласовано с работодателем, и он не возражал. Поэтому, по мнению административного истца, никакого нарушения 5 июня 2020 г. им допущено не было.

С учетом уточнения, истец просил суд признать незаконным решение начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области от 06.06.2020 о наложении на него взыскания в виде отмены права проживания за пределами исправительного центра.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО2, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Костромской области.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель адвокат Смолянинов П.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ранее, принимая участие в судебном заседании, административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ № 1 УФСИН по Костромской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее участвуя в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что постановление от 06.06.2020 в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 по своей инициативе сдвинул график обеденного перерыва, не предупредив об этом сотрудников администрации ИЦ, тем самым им было допущено нарушение порядка и условий отбывания наказания, выразившееся в отсутствии осужденного на рабочем месте.

Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ № 1 УФСИН по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФСИН Р. по Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Положениями ст. 1 УИК РФ предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Приказом ФСИН России от 08.12.2017 № 1164 утвержден устав ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области, в соответствии с которым ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 устава).

Центр находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 устава).

К полномочиям центра отнесены: обеспечение правопорядка и законности в центре, а также безопасности лиц, находящихся на его территории; соблюдение осужденными порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; осуществление надзора за осужденными к принудительным работам и принятие мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; воспитательная работа с осужденными; применение к осужденным мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и пр. (пункты 2.4.1 и 2.4.2 устава).

Согласно п. 4.6 устава общее руководство деятельность центром осуществляет его начальник, который подчиняется начальнику УФСИН России по Костромской области.

Статьей 9 УИК РФ установлено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.

Согласно ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Частью 1 ст. 60.11 УИК РФ установлено, что администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.14 УИК РФ установлено, что к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области 11.12.2018, 20.04.2020 был трудоустроен в ООО «Соха» на должность «менеджер».

В силу ч.6 ст. 60.4 УИК РФ постановлением начальника учреждения от 15.08.2019 осужденному ФИО1 было предоставлено право проживать со своей семьей за пределами исправительного центра.

Из рапорта № 103 старшего инспектора отдела безопасности следует, что 05.06.2020 в 13 часов 36 минут во время проведения проверки осужденных на рабочих местах, осужденный ФИО1 отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин, не выполнил требования, предусмотренные п. 15 ПВР ИЦ утвержденные приказом Министерства юстиции РФ № 329 от 29.12.2016, согласно которому осужденные обязаны постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ), тем самым совершил нарушение, предусмотренное п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, а именно нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Из объяснений ФИО1 усматривается, что он ознакомлен с ПВР ИЦ, гл. 8.1 УИК РФ. ФИО1 пояснил, что 05.06.2020 в 13 часов 15 минут он пошел на обед позже установленного времени указанного в трудовом договоре. Работодатель знал о времени смещения перерыва на обед. Сотрудников ИЦ об изменении времени перерыва на обед он не предупреждал. Вернулся на работу после телефонного звонка ст. инспектора отдела безопасности ФИО4, проводящего проверку осужденных на рабочих местах.

В соответствии с трудовым договором время перерыва на обед у осужденного ФИО1 с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут, таким образом, в 13 часов 36 минут осужденный ФИО1 должен был находиться на своем рабочем месте.

Посещение иных мест в рабочее время либо изменение графика работы (в частности смещение времени перерыва на обед) должно быть согласовано с администрацией ИЦ.

Соответствующего заявления от ФИО1 не поступало, сотрудников учреждения он не предупреждал.

На основании п. б ст. 60.14 УИК РФ за данное нарушение постановлением от 06.06.2020 врио начальника ИЦ ФИО5 осужденному ФИО1 было отменено право проживать за пределами ИЦ с 06.06.2020.

Согласно постановлению Ленинского районного суда г. Костромы от 18.09.2020 удовлетворено представление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области в отношении ФИО1, ему заменена неотбытая часть наказания в виде принудительных работ, назначенных по приговору Костромского областного суда от 22.07.1999, на 03 месяца 20 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Срок лишения свободы постановлено исчислять с 18.09.2020.

Администрация исправительного центра для корректировки поведения осужденных обладает правом применения к ним мер взыскания.

Основанием их применения является нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Согласно ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ в период отбывания принудительных работ осужденные находятся под надзором администрации исправительных центров.

В соответствии с ч.1 ст. 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

Ввиду того, что ФИО1 не предупредив сотрудников администрации ИЦ, по своей инициативе сдвинул график обеденного перерыва, чем без уважительных причин допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания, выразившееся в отсутствии осужденного на рабочем месте, доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него постановления являются несостоятельными.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ФИО1 трудовой дисциплины.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания было принято уполномоченным органом в соответствии со статьей 60.16 УИК РФ. Как следует из протокола заседания дисциплинарной комиссии, мера взыскания применена с учетом виновности осужденного, тяжести и характера совершенного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соразмерности наложенного на истца взыскания совершенному им нарушению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлена совокупность несоответствия оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков закону и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО2, федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» о признании незаконным решения от 06.06.2020 о применении меры взыскания в виде отмены права проживания за пределами исправительного центра, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.С.Иоффе

«Копия верна» судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2020