Решение № 2-555/2017 2-555/2018 2-555/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-555/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

представителя истца администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-555/2017 по иску администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО2 о признании права муниципальной собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района первоначально обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании права муниципальной собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю в размере <данные изъяты> га, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО2.

В обоснование иска ссылается на то, что в 1992 году в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» на территории Кимовского района Тульской области образован и постановлением главы администрации г.Кимовска и Кимовского района Тульской области от 26.11.1992 года № зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив «Бучалки». В собственность СПК «Бучалки» были переданы земельные угодья, в том числе, в собственность <данные изъяты> га земли для сельскохозяйственного производства, а также определен размер земельной доли – <данные изъяты> га пашни, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю от №, выданным на основании постановления главы администрации г.Кимовска и Кимовского района Тульской области от 28.12.1992 года № (далее по тексту – Государственный акт). Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 29.08.2006 года № внесены дополнения в приложение постановления № от 28.12.1992 года, а именно приложен список собственников, который соответствует списку собственников для распределения земельного пая, приложенного к Государственному акту. Собственником земельной доли стала, в том числе и ФИО2. В течение всего времени владения земельной долей ФИО2 не распорядилась своей земельной долей и не приняла никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на земельную долю не зарегистрировано.

Администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района с соблюдением установленных требований в средствах массовой информации, а именно в ежедневной областной общественно-политической газете «Тульские известия» №40 от 24.03.2015 года, а также на интернет-ресурсе муниципального образования Епифанское Кимовского района и на информационных стендах были опубликованы списки собственников земельных долей СПК «Бучалки» Кимовского района Тульской области, в списках была указана, в том числе, и ФИО2, с указанием необходимости обращения об исключении из списков собственников невостребованных земельных долей в установленные сроки. В течение указанного срока в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района заявления об исключении из списка от ФИО2 не поступило. Также ссылается на то, что для утверждения списка собственников невостребованных земельных долей 28 июня 2015 года администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района было проведено собрание участников долевой собственности в границах землепользования СПК «Бучалки». В повестку дня собрания были включены следующие вопросы: выборы председателя, секретаря собрания; утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Согласно протоколу собрания участников долевой собственности, кворум отсутствовал, собрание не состоялось. Соблюдая установленные законом требования, администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района постановлением № от 13.07.2015 года утвердила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в состав которого включена и ФИО2

Ссылаясь на п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», просит признать право собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю общей площадью <данные изъяты> гектара, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО2.

В ходе предварительного судебного заседания 21.08.2018 года от представителя истца администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, согласно доверенности ФИО1, в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому она просит признать право собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю в размере <данные изъяты> га, принадлежащую на праве собственности ФИО2, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании представитель истца муниципального образования <адрес>, действующий на основании доверенности, ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчица ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, возражений не представила.

Привлеченный в процесс в качестве 3-его лица – представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Привлеченный в процесс в качестве 3-его лица - представитель администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу не проживает или не находится.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанные лица имели возможность воспользоваться своими процессуальными правами по данному гражданскому делу, однако они ими не воспользовались, действуя по своему усмотрению. Неявка ответчика в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также положений п.п.«с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, указывающего на то, что уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел, суд приходит к выводу о надлежащем извещении неявившихся лиц и рассмотрении настоящего спора в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, положения ч.1 ст.35 ГПК РФ определяют не только права лиц, участвующих в деле, но и их обязанность - добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Помимо вышеизложенного суд учитывает то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 года № 253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Кимовского городского суда Тульской области в сети Интернет, и стороны имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

При этом, ответчик не представил доказательств уважительности причин неявки в суд, с заявлениями об отложении дела не обращался, о перемене места жительства суду не сообщал, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируются, как это предусмотрено ч.5 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ (далее ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На основании п.1 ст.15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя истца и исследованных письменных доказательств, постановлением главы администрации г.Кимовска и Кимовского района Тульской области от 26.11.1992 года № был зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив «Бучалки» (л.д.11).

Из Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от 12.03.1994 года, выданного СПК «Бучалки» Кимовского района Тульской области на основании постановления главы администрации г.Кимовска и Кимовского района Тульской области от 28.12.1992 года №, следует, что СПК «Бучалки» предоставлено <данные изъяты> га земли, в том числе в коллективно-долевую собственность <данные изъяты> га, в бессрочное (постоянное) пользование ФИО6 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного назначения (л.д.12, 15).

Согласно приложенному к Государственному акту списку собственников земельных долей в нем значится и ФИО2.

На основании постановления № от 29.08.2006 года главы администрации муниципального образования Кимовский район, внесено дополнение в приложение к постановлению главы администрации города Кимовска и Кимовского района от 28.12.1992 года № «О предоставлении в собственность земель вновь образованным сельскохозяйственным предприятиям», согласно которому п.10 приложения дополнен словами «первоначальный список собственников земельных долей прилагается». Согласно указанному приложению, в списке собственников земельных долей значится и ФИО2 (л.д.17-18).

Постановлением главы администрации г.Кимовска и Кимовского района от 10.08.1994 г. № было принято решение о выдаче свидетельств о праве собственности на земельные паи членам СПК «Бучалки», находящиеся в коллективно-долевой собственности, из расчета <данные изъяты> га пашни на каждого пайщика в соответствии с вышеупомянутым Государственным актом № от 12.03.1994 года (л.д.13).

Из письменного сообщения заместителя начальника Кимовского отдела Управления Росреестра по Тульской области усматривается, что в архивном фонде Кимовского отдела Управления Росреестра по Тульской области отсутствует свидетельство на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 (л.д.29).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости – земельный участок в границах СПК «Бучалки» в Кимовском районе Тульской области с кадастровым номером 71:11:000000:190, усматривается, что категория земель данного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., из земельного участка образованы земельные участки (л.д.25).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости – земельный участок в границах СПК «Бучалки» в Кимовском районе Тульской области с кадастровым номером 71:11:000000:116, усматривается, что категория земель данного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., из земельного участка образованы земельные участки (л.д.24).

В представленной Управлением Росреестра по Тульской области выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества в отношении ФИО2 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО2 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес> (л.д.30).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 не распорядилась своей земельной долей и не обратилась за подтверждением права собственности в регистрирующие органы, данный земельный участок ей не выделен, границы его не установлены. Сведений об обременении или о распоряжении земельной долей указанным лицом или его правопреемниками не имеется.

Сведений о том, что в отношении спорной земельной доли зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в судебное заседание не представлено.

Также суд учитывает, что для признания земельной доли невостребованной требуется соблюдение установленного законом порядка, регламентированного Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Иными словами, в данном случае подлежит применению специальный закон, регулирующий правоотношения, связанные с невостребованными землями сельскохозяйственного назначения, согласно которому право собственности на указанные земли признается за муниципальными образованиями, в том числе и на земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п.3 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

На основании пунктов 4-6 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (пункт 7 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п.8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Как установлено в судебном заседании согласно решению собрания депутатов муниципального образования рабочий Епифанское Кимовского района 1-го созыва от 27.09.2013 года № «О создании администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и наделении ее правами юридического лица», принято решение создать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района. Администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района является правопреемником всех прав и обязанностей администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района. Администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района наделена правами юридического лица (л.д.55).

Уставом муниципального образования Епифанское Кимовского района предусмотрены полномочия по решению в поселении вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района опубликовала в средствах массовой информации - областной общественно-политической газете «Тульские известия» от 24.03.2015 года №40, а также на интернет-ресурсе муниципального образования Епифанское Кимовского района и на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования, списки собственников земельных долей СПК «Бучалки» Кимовского района Тульской области, в том числе и ФИО2, с разъяснением права обращения об исключении из списков собственников невостребованных земельных долей в установленные сроки. В течение указанного срока в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района заявления об исключении из списка от ФИО2 не поступило. Также было опубликовано извещение о проведении 27 июня 2015 года общего собрания участников долевой собственности в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. В повестку дня собрания были включены следующие вопросы: выборы председателя, секретаря собрания; утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, разное (л.д.19).

С момента публикации 24 марта 2015 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вместе с тем заявлений от таких лиц, в том числе в отношении земельной доли ФИО2 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района не поступило.

С соблюдением установленного п.4 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 3-х месячного срока на 27 июня 2015 года было назначено проведение собрания участников долевой собственности (л.д.19).

Согласно протоколу общего собрания кворум не имелся, решено признать общее собрание участников долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок несостоявшимся (л.д.20).

В соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Поскольку общее собрание участников долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся по адресу: <адрес>, не состоялось, ввиду отсутствия кворума, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в соответствии с положениями п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвердил такой список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, самостоятельно, на основании постановления от 13.07.2015 года № «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах <адрес> (л.д.21). В указанном списке имеется фамилия ФИО2.

Таким образом, земельная доля, принадлежавшая ФИО2, с даты утверждения списка, т.е. с 13.07.2015 года признана невостребованной.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что нарушений истцом предусмотренной ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедуры признания земельных долей невостребованными не установлено.

В соответствие со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными, что и было предпринято администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что участники долевой собственности, в том числе ФИО2, не распорядились земельными долями с момента приобретения права на земельную долю и впоследствии они, либо их правопреемники не заявили о нарушении своих прав и интересов, при этом процедура признания земельных долей невостребованными истцом была соблюдена, исковые требования администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района о признании права собственности на невостребованную земельную долю являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО2 о признании права муниципальной собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю, удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района на невостребованную земельную долю размером <данные изъяты> гектара, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта недвижимости №, принадлежавшую на праве собственности ФИО2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: