Решение № 2А-1630/2019 2А-1630/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1630/2019

Дело № 2а-1630/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 29 июля 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Кольцовой М.А.,

с участием:

административного истца – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании решений призывной комиссии г. Твери от 12 апреля 2019 года и призывной комиссии Тверской области от 30 мая 2019 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к призывной комиссии г. Твери, призывной комиссии Тверской области, в котором просил признать незаконными и отменить принятые в отношении него решения призывной комиссии г. Твери, призывной комиссии Тверской области, которыми отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование исковых требований указал, что в отношении административного истца приняты решения призывной комиссии г. Твери, призывной комиссии Тверской области, которыми ему было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Оспариваемые решения нарушают его право на замену военный службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его морально-этическим убеждениям.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве соответчиков привлечены: ФКУ «Военный комиссариат Тверской области»; призывная комиссия г. Твери, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Твери, Правительство Тверской области.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО6, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Так же, представителем административного ответчика представлено возражение по доводам иска, в котором просила отказать в его удовлетворении заявленных требований, так как решение призывной комиссии города Твери, принято законно. Так же, в возражении указано, что в соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 01 апреля – граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре-декабре текущего года; до 01 октября – граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле-июне следующего года. 24.01.2019 года ФИО4 обратился в призывную комиссию г. Твери Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Причина пропуска срока для подачи заявления признана неуважительной. Указанное заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии г. Твери 12.04.2019 года и комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении заявления о замене призывнику военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причинам нарушения заявителем срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также в связи с тем, что причины и обстоятельства, изложенные заявителем, не позволяют заменить военную службу. Данное решение подтверждено решением призывной комиссии Тверской области от 30.05.2019 года. Поскольку заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО4 подал в военный комиссариат 24.01.2019 г., а призывные мероприятия в отношении него должны были проводиться с 01.07.2019 г. в весенний призыв, было признано, что он пропустил срок на подачу такого заявления, поскольку его надлежало подать не позднее 01.10.2018 г., и призывная комиссия обоснованно приняла решение об отказе в удовлетворении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в силу прямого указания закона может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью, поддержала доводы представленного отзыва, из которого следует, что административным истцом не представлено доказательств, о наличии у него прочных убеждений, складывающиеся на протяжении длительного времени жизни и которым противоречит обязанность несения военной службы. Так же, из отзыва следует, что доводы административного истца о наличии прочно сложившихся морально-этических убеждений подтверждаются лишь объяснениями, изложенными в заявлении и автобиографии. Другими доказательствами доводы иска не подтверждаются. В связи с чем, утверждение истца о наличии у него убеждений, противоречащих несению военной службы, не находят подтверждения.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлялись судом заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и их доводы, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение (ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ).

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В соответствии с положениями статьи 11 указанного выше Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Судом установлено, что ФИО4 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Твери Тверской области с 05.02.2016 г.

Решением призывной комиссии г. Твери от 03.11.2017 г. ФИО4 была предоставлена отсрочка от военной службы до 30.06.2019 г. на период обучения в <данные изъяты>.

25.01.2019 г. ФИО4 было подано заявление в призывную комиссию г. Твери о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. В качестве причин и обстоятельств, побудивших его ходатайствовать об этом, указал в заявлении, что он сформировал свои убеждения на книге, законами и принципами которой он живет в нынешнее время. Данной книгой является Библия, в которой указано, как поступать в той или иной жизненной ситуации, чем заниматься, а чем нет, что хорошо и что плохо. В отношении того проходить ли человеку военную службу или нет, Библия также дает четкий ответ. ФИО4 живет в согласии с ее принципами. Также в заявлении ФИО4 указал, что он не собирается уклоняться от военной службы, однако просит заменить ее альтернативной гражданской службой, чтобы выполнить свое обязательство перед государством в мирных условиях. К заявлению приложил автобиографию и характеристику с места учебы.

Решением призывной комиссии г. Твери от 12.04.2019 г. ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также в связи с тем, что причины и обстоятельства, указанные в заявлении и лично изложенные не позволяют заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии Тверской области от 30.05.2019 г. ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Из материалов дела следует, что административным истцом нарушен установленный законом срок обращения с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением до 30 июня 2019 г., должен быть призван на военную службу в апреле-июле 2019 года, вправе подать заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу до 1 октября 2018 г. Заявление в призывную комиссию г. Твери подано 24 января 2019 года. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Обжалуя решения призывной комиссии г. Твери и призывной комиссии Тверской области, ФИО4 ссылается на то, что он сформировал свои убеждения на книге, законами и принципами которой он живет в нынешнее время. Это священная книга – Библия. В ней заложено много мыслей о том, как поступать в той или иной жизненной ситуации, чем заниматься, а чем нет, что хорошо и что плохо. В Библии не раз подчеркивается, что войны и всякого вида обучение войне – зло и те, кто хочет жить в согласии с ее принципами не должны так поступать. ФИО4 живет в согласии с принципами, изложенными в Библии, и не собирается поступать в противоречие сказанному в ней.

В суде административный истец, оспаривая решение призывной комиссии, привел аналогичные доводы, которые по мнению истца, подтверждены показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Между тем из анализа представленных документов, объяснений административного истца и показаний свидетелей по отдельности или в совокупности объективно не следует, что призывник имеет прочные и устойчивые убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени его жизни и которым противоречит несение военной службы.

Во время постановки на воинский учет и до подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, то есть до 24.01.2019 г. о наличии убеждений, которым противоречит несение военной службы, призывник военному комиссариату не заявлял.

Сведений о наличии у призывника глубоких и искренних убеждений, а тем более прочных и устойчивых многолетних убеждений, которым противоречит несение военной службы, материалы дела не содержат.

Иных документов, в действительности характеризующих соответствующий образ жизни, социальное поведение призывника и подтверждающих достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, не представлено ни на заседании призывной комиссии, ни в судебном заседании.

Показания свидетелей, которые в силу части 2 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеют для суда заранее установленной силы, сами по себе достоверность доводов призывника не подтверждают. Показания свидетелей (ФИО1, ФИО2, ФИО3), которые дали характеристику чертам характера истца, указали на наличие увлечений, но не подтвердили, что у него имеются такие убеждения, которым противоречит несение военной службы. Более того, показания свидетелей являются противоречивыми, а свидетелям ФИО1 и ФИО3 о наличии у истца убеждений, которым противоречит несение военной службы, известно со слов самого истца.

Учитывая изложенное, суд критически относится к объяснениям свидетелей. Кроме того, суд принимает во внимание, что указанные лица находятся в дружеских отношениях с административным истцом. Кроме того, как свидетели, так и сам истец не смогли в судебном заседании идентифицировать Библию, которая послужила основанием для формирования у истца таких убеждений, которым противоречит несение военной службы.

Наличия у призывника прочных и устойчивых убеждений, не принятия военной службы, мотивированного серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями призывника или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, которым противоречит несение военной службы, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях от 17 октября 2006 г. № 447-О, от 24 июня 2014 г. № 1470-О, от 24 сентября 2014 г. № 2204-О, от 29 сентября 2016 г. № 1839-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливает запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляя, что в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 28, ст. 29 ч. 3, ст. 59 ч. 3).

По смыслу конституционных положений право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 г.).

Обращенное к призывнику требование обосновать наличие убеждений и вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Законодательное регулирование срока обращения с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу основано на привязке к срокам призыва на военную службу. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный для граждан, пользующихся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Помимо сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой граждане обязаны соблюдать порядок подачи и рассмотрения заявления.

Решение призывной комиссии г. Твери от 12 апреля 2019 г. и решение призывной комиссии Тверской области от 30 мая 2019 г. приняты без нарушений действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований. В рамках заявленных требований стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований.

Указание административным истцом на иную судебную практику, не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 об оспаривании решений призывной комиссии г. Твери от 12 апреля 2019 года и призывной комиссии Тверской области от 30 мая 2019 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2019 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева