Решение № 2-172/2025 2-2861/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-172/2025

Дело №

77RS0№-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Ростовский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведены надзорные мероприятия в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой в деятельности Ростовской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Северо – Кавказской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция электроснабжения) выявлены нарушения. Установлено, что Ростовская дистанция электроснабжения эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлен следующий эксплуатируемый Ростовской дистанцией электроснабжения объект: «Производственный участок Ростовской дистанции энергоснабжения; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 105; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 106; тяговая подстанция Восточная ЭЧЭ – 103; район энергоснабжения <адрес> ЭЧС – 102 (СП «Трансэнерго») (код объекта №П, 2 категория». Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в отношении объектов, находящихся на балансе и эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения, не разработан и не согласован план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях в соответствии с Требованиями, что не соответствует принципам, установленным ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, а равно нарушает ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ, п. 4, 19 Требований. В результате выявленных нарушений начальнику ТСК прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно информации по результатам рассмотрения представления Ростовской транспортной прокуратуры, а именно протокола совещания у заместителя РДЖВ от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в отношении ранее названных объектов устранены частично. Осуществление Ростовской дистанцией электроснабжения хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха недопустимо, поскольку нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ). Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц. Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции электроснабжения нарушаются права на здоровье и благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности. Истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению -структурного подразделения Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, находящегося на балансе и эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения: Производственный участок Ростовской дистанции энергоснабжения; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 105; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 106; тяговая подстанция Восточная ЭЧЭ – 103; район энергоснабжения <адрес> ЭЧС – 102 (СП «Трансэнерго») (код объекта №П, 2 категория).

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, приобщила к материалам дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного сотрудника ОАО «РЖД».

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела,оценивих, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой в деятельности Ростовской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Северо – Кавказской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения. Установлено, что Ростовская дистанция электроснабжения эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлен следующий эксплуатируемый Ростовской дистанцией электроснабжения объект: «Производственный участок Ростовской дистанции энергоснабжения; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 105; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 106; тяговая подстанция Восточная ЭЧЭ – 103; район энергоснабжения <адрес> ЭЧС – 102 (СП «Трансэнерго») (код объекта №П, 2 категория».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Пунктом 9 Требований определено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 данных Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется:

- определение перечня загрязняющих веществ для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий для выбранных источников выбросов;

- определение перечня организационных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий, указанных в пункте 17 Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности;

- расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период неблагоприятных метеорологических условий, и с учетом реализации разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий;

- оценка мероприятий, проведенных на объекте негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в отношении объектов, находящихся на балансе и эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения, не разработан и не согласован план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях в соответствии с Требованиями, что не соответствует принципам, установленным ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, а равно нарушает ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ, п. 4, 19 Требований. В результате выявленных нарушений начальнику ТСК прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно протоколу совещания у заместителя РДЖВ от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в отношении ранее названных объектов устранены частично, ведутся закупочные процедуры. Кроме того, судом установлено, что начальник Ростовской дистанции энергоснабжения Северо- Кавказской дирекции энергоснабжения-структурного подразделения СКЖД-филиала ОАО «РЖД» ФИО5 признан в виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечен уполномоченным органом в сфере природопользования к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей. Осуществление Ростовской дистанцией электроснабжения хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха недопустимо, поскольку нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ). Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц. Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных исковых требований. Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в лице Ростовской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению -структурного подразделения Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно: разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, находящегося на балансе и эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения: Производственный участок Ростовской дистанции энергоснабжения; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 105; район контактной сети Ростов-товарный ЭЧК – 106; тяговая подстанция Восточная ЭЧЭ – 103; район энергоснабжения <адрес> ЭЧС – 102 (СП «Трансэнерго») (код объекта №П, 2 категория). Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.