Решение № 2А-243/2023 2А-243/2023~М-174/2023 М-174/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-243/2023

УИД – 11RS0017-01-2023-000358-95

Дело № 2а-243/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 15 июня 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1, ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора или его уменьшении,

УСТАНОВИЛ:

Министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее по тесту –Министерство) обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 18.04.2023 в размере 50000 руб. или его уменьшении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно решению суда от 05.05.2021 по делу № 2а-1905/2021 на Министерство возложена обязанность, в срок до 30.10.2021:обеспечить на автомобильной дороге «ФИО2 - ФИО3» с км 0+415 по км 2+093, с км 2+443 по км 2+951 освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;оборудовать автомобильную дорогу «ФИО2 - ФИО3» с км 2+010 по км 2+206, с км 2+337 по км 2+951 тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.В отношении Министерства заместителем начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району ФИО1 от 18.04.2023 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление поступило в адрес Министерства 24.04.2023.Министерство не согласно с указанным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку исполнение решения суда по делу осуществляется силами ГКУ РК «Управтодор Коми». Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет средств Дорожного фонда Республики Коми. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Предложений от ГКУ РК «Управтодор Коми» по включению в Перечень ремонтов на 2023 год участка автомобильной дороги «ФИО2 - ФИО3» с км 0+415 по км 2+093, с км 2+443 по км 2+951 не поступало. Министерство не располагает ни денежными средствами для организации выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах, ни полномочиями по размещению заказа на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах. В целях получения дополнительного финансирования Министерство неоднократно обращалось в Министерство финансов Республики Коми. Министерство в рамках осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств добросовестно исполняет возложенные на него обязательства. Лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Дорожным фондом Республики Коми, в том числе на 2023 год, в полном объеме доведены до ГКУ РК «Управтодор Коми», которое самостоятельно распоряжается полученными денежными средствами в соответствии с их целевым назначением. Таким образом, Министерством в соответствии с порядком и сроками составления проекта регионального бюджета ежегодно направляются в Министерство финансов Республики предложения по включению в состав предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период дополнительных средств на осуществление ремонтов автомобильных дорог в рамках дорожной деятельности, в том числе на исполнение судебных решений. Считают, что вины Министерства неисполнении решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не имеется, поскольку Министерство предпринимает все необходимые, возможные и зависящие от него меры для выполнения решения суда по делу № 2а-1905/2021.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия сво представителя.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, в направленном отзыве заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Административные ответчики ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми своих представителей не направили, мнения по заявленным требованиям не выразили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела и обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 данного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 112 этого же Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.03.2021 по делу №2а-1905/2021 на ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми возложена обязанность в срок до 30.10.2021 обеспечить на автодороге "ФИО2 - ФИО3" с км 0 + 415 по км 2 + 093, с км 2 + 443 по км 2 + 951 освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать дорогу "ФИО2 - ФИО3" с км 2 + 010 по км 2 + 206 с км 2 + 377 по км 2 + 951 тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда вступило в законную силу 05.05.2021 и обращено к исполнению, 16.02.2022 Сыктывкарским городским судом Республики Коми выдан исполнительный лист ФС №.

На основании указанного исполнительного документа постановлением заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель) от 22.03.2022 в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство №-ИП. При этом должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2022 направлено должнику в электронном виде в личный кабинет ЕПГУ и прочитано 23.03.2022.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 15 сроки в исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, с учетом нерабочих выходных и праздничных дней срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 31.03.2022, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником в форме электронного документа, оформленного в соответствии с требованиями части 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ и получено посредством ЕПГУ, а потому срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа на основании части 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ подлежит исчислению с даты доставления этого постановления должнику в ЕПГУ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2023 должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Вместе с тем, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-1905/2021 на срок до 01.12.2022.

Определением Сыктывкарского городского суд Республики Коми от 16.02.2022 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по административному делу №2а-1905/2021 на срок до 01.12.2022 включительно.

Как следует из материалов исполнительного производства что 17.05.2022 в адрес Министерства заказной корреспонденцией направлен запрос № от 17.05.222 о предоставлении информации об исполнении решения суда по делу № 2а-1905/2021 от 23.03.2021, а также дополнительно направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Письмо получено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми 23.05.2022.

Ответ на запрос в ОСП по Койгородскому району материалы исполнительного производства не содержат.

27.12.2022 вынесено Требование № об исполнении решения суда по делу № 2а-1905/2021 от 23.03.2021 в полном объеме в срок до 28.02.2023. Требование направлено должнику заказной корреспонденцией по адресу: 167000, Россия, <...>. Согласно сведениям почтового отправления ШПИ № письмо получено должником 09.01.2023.

В ответ на требование Министерство от 27.02.2023 указало, что на выделенные денежные средства 20.06.2022 между ГКУ РК «Управтодор Коми» и ООО «Инвест групп» заключен государственный контракт № 0307200030622001043/2022 на выполнение инженерных изысканий и работ по подготовке проектной и рабочей документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги ФИО2-ФИО3 км 0+415-км 2+093, км 2+443-км 2+951 (обустройство). Срок выполнения работ по контракту- не позднее 15.12.2022. Однако в настоящее время работы подрядчиком не сданы, выполняются.

Поскольку требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИПв установленный срок добровольно не были выполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.04.2023 с должника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от исполнительского сбора не имеется, так как административным истцом не представлено доказательств наличия объективных, не зависящих от воли и разумных действий самого должника обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки.

То обстоятельство, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, само по себе не свидетельствуют об отсутствии его вины в неисполнении судебного акта в установленный срок и по смыслу разъяснений, приведённых в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50, чрезвычайным и непредотвратимыми обстоятельствами не являются.

Недостаток или отсутствие финансирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами и не освобождают должника от необходимости выполнения возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства, кроме того исполнение решения суда направлено на устранение нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия иных уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда, должником не представлено.

Вместе с тем, исходя из того, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.03.2021 по делу №2а-1905/2021 обязательства обеспечить на автодороге "ФИО2 - ФИО3" с км 0 + 415 по км 2 + 093, с км 2 + 443 по км 2 + 951 освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать дорогу "ФИО2 - ФИО3" с км 2 + 010 по км 2 + 206 с км 2 + 377 по км 2 + 951 тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, возложены не только на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, но и на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое является лицом обязанным к исполнению решения суда, суд приходит к выводу об уменьшении взысканного исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Койгородскому району УФССП России по Республике Коми от 18.04.2023по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Требование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения..

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина