Решение № 2-2418/2025 2-2418/2025~М-1817/2025 М-1817/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-2418/2025

2-2418/2025

26RS0003-01-2025-002852-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Еременко Е.М.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Бородиной И.В., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя проведена проверка по обеспечению инвалидов, проживающих на территории Октябрьского района города Ставрополя техническими средствами реабилитации.

Проверкой установлено, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № серия МСЭ-2024 № ФИО2 является инвалидом первой группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ИПРА-424-000487507, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО2 нуждается в том числе в обеспечении очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл, заявление направлено в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени ФИО2 не обеспечен указанным техническим средством реабилитации, подлежащим предоставлению Отделением.

Просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, обеспечить ФИО2, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Ставрополя, паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл.в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Представитель истца - старший помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Бородина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в чьих интересах подано исковое заявление, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №ИПРА-424-000487507 и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл.

С 14.01.2025 проводилась централизованная закупка ОСФР по Республике Башкортостан по специальным средствам при нарушении функций выделения, в том числе очистителю для кожи во флаконе не менее 180 мл. Были размещены запросы цен: от 14.01.2025 №0201100003825000083; от 29.01.2025 №0201100003825000551; от 12.02.2025 №0201100003825000854; от 10.03.2025 №0201100003825001463; от 05.05.2025 №0201100003825001677; от 10.06.2025 №0201100003825002279; от 15.07.2025 №0201100003825002441.

ОСФР по Ставропольскому краю в целях закрытия потребности по обеспечению инвалидов специальными средствами при нарушении функций выделения самостоятельно провели закупочные процедуры. По результатам проведенных закупочных процедур заключен Государственный контракт от 11.06.2025 №226, сформировано направление от 10.07.2025 №НИПТСР-225- 003229136, на очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл в количестве 3 шт. Направление передано поставщику 11.07.2025, инвалид будет обеспечен в течение 30 дней.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства, о чем вынесено определение без удаления суда в совещательную комнату в порядке статьи 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и что занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав и обозрев материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может, быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №3 серия МСЭ-2024 №0750087 ФИО2 является инвалидом первой группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 24.12.2024 №ИПРА-424-000487507, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №3, ФИО2 нуждается в том числе в обеспечении очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл, заявления направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю 14.01.2025.

В соответствии со статьей 10 Закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11.1 Закона №181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (пункт 14).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл.

В связи с необеспечением ФИО2 полагающимися ему техническими средствами реабилитации на основании проведенной проверки, прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты, его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств, в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №86 конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническими средствами реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническими средствами реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона №44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю техническим средством реабилитации указанное лицо не обеспечено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования искового заявления Прокурора Октябрьского района города Ставрополя, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, в соответствии с его личной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, техническим средством реабилитации - очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая по существу спор в части взыскания в пользу ФИО2 компенсации морального вреда, суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Длительное непредоставление инвалиду технических средств реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав инвалида в сфере социального обеспечения, регламентированных Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что моральный вред - нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Октябрьского района города Ставрополя в части взыскания компенсации морального вреда являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 10 000 рублей, которую суд находит соразмерной, и полагает, что взыскание указанной суммы в таком размере в полном объеме обеспечивает соблюдение баланса законных прав и интересов сторон, в остальной части, суд полагает требования оставить без удовлетворения.

При этом, подлежат отклонению доводы стороны ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО2 нравственных и физических страданий, поскольку сам факт необеспечения истца техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия дляего социальной адаптации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, обеспечить ФИО2, инвалида 1 группы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида - очистителем для кожи во флаконе в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) в пользу ФИО2, инвалида 1 группы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, в остальной части в размере 10000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская