Решение № 12-253/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-253/2018

№ 12-253/2018


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 11 октября 2018 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Платонов В.В.,

с участием представителя Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1, представителя АО «ВПАТП №3» ФИО2 (доверенность от 20.06.2018 г.),

рассмотрев жалобу генерального директора АО «ВПАТП №3» ФИО3 на постановление № по делу об административном правонарушении от 31.08.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № по делу об административном правонарушении от 31.08.2018 г. юридическое лицо АО «ВПАТП №3» за проведение профессионального обучения по программам повышения квалификации водителей АО «ВПАТП №3» в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии водителя силами и средствами юридического лица АО «ВПАТП №3» в отсутствие соответствующей лицензии, которое было обнаружено в 10 ч. 30 мин. 17.08.2018 г. по адресу: <адрес>, а совершено 25.07.2018 г., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Генеральный директор АО «ВПАТП №3» ФИО3 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как занятия с водителями проводились в соответствии с Программой ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01), утвержденной Минтрансом РФ 02.10.2001 г. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно определено время совершения правонарушения, что является обстоятельством, подлежащим обязательному установлению.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, разъяснены их права.

Заявлений, отводов, самоотвода, не поступило.

Оглашена жалоба.

В судебном заседании представитель АО «ВПАТП №3» ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснив, что все водители предприятия имеют необходимый уровень профессиональной подготовки. Вместе с тем, с ними ежегодно проводятся 20-часовые занятия по Программе ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01), утвержденной Минтрансом РФ 02.10.2001 г., в целях обеспечения безопасной работы и поддержания профессионального мастерства. Данные занятия не являются обучением водителей с целью получения ими новых знаний, они не сопровождаются выдачей какого-либо документа. В этой связи, п. 2 приказа Минтранса РФ от 28.09.2015 №287, предусматривающий, что необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в данной ситуации применим быть не может. В постановлении нечетко определена объективная сторона правонарушения и неверно определены дата и время его совершения. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано, в чем именно выразились нарушения профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Представитель Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что предприятие, проводя обучение своих работников, осуществляло тем самым образовательную деятельность, не имея на то соответствующей лицензии. Кроме того, приказ Минтранса, которым было определено проведение 20-часовых занятий по Программе ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций, в настоящее время отменен.

Изучив материалы дела в полном объеме, жалобу генерального директора АО «ВПАТП №3» ФИО3 с приобщенными к ней документами, выслушав представителя АО «ВПАТП №3» ФИО2, представителя Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как указано в ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, в котором, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе № об административном правонарушении от 27.08.2018 указано, что АО «ВПАТП №3» нарушило ч. 4 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 г. №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», п. 2 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, которые устанавливают общие требования к юридическим лицам, осуществляющим перевозки, и их работникам. Вместе с тем, анализ протокола не позволяет сделать однозначный вывод о виновности АО «ВПАТП №3» в совершении указанного правонарушения, поскольку из его содержания не усматривается в чем заключалось событие правонарушения, какие именно профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к работникам, были нарушены предприятием при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

Кроме того, согласно протоколу правонарушение АО «ВПАТП №3» совершено 17.08.2018 г., а постановление по делу об административном правонарушении содержит ссылку на 25.07.2018 г., при этом обе даты ничем не мотивированы. Таким образом, время совершения правонарушения по делу фактически не установлено.

Более того, в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления одномоментно указаны два нарушения, допущенных предприятием: режима труда и отдыха водителей и осуществление образовательной деятельности без лицензии, которые тем более не соотносятся с диспозицией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

При таком положении постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № от 31.08.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях АО «ВПАТП №3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора АО «ВПАТП №3» ФИО3 на постановление № от 31.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, удовлетворить. Постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № от 31.08.2018 г. в отношении АО «ВПАТП №3» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить. Прекратить производство по настоящему делу за отсутствием в действиях АО «ВПАТП №3» состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья В.В. Платонов