Решение № 2А-554/2018 2А-554/2018 ~ М-492/2018 М-492/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-554/2018

2а-554/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июня 2018 года р.п. ФИО1

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе

Председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Рафиковой З.З.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика - Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес> Республики Башкортостан о признании решения комиссии Администрации муниципального <адрес> Республики Башкортостан по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО2 (административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (административный ответчик, Администрация МР <адрес> РБ) о признании решения комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для строительства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она как работник бюджетной сферы обратилась с заявлением в Администрацию МР <адрес> РБ о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Пунктом 3 ч. 2.1. ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - закон 59-з) в редакции Закона РБ от 28.09.2011 года № 437-з было предусмотрено, что земельные участки однократно и бесплатно для ИЖС предоставляются работникам организаций бюджетной сферы, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

После рассмотрения ее заявления, истец был поставлен на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, в порядке, предусмотренном ст. 10.1 Закона 59-з (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-з).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил, что комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии административного истца с учета по льготной категории «работники организаций бюджетной сферы», так как административный истец перестал соответствовать условиям, установленным в ч. 2.1. ст. 10 Закона 59-з (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), а именно, в связи с наличием в собственности жилого помещения.

Административный истец считает, что указанное решение нарушает его права, поскольку Законом Республики Башкортостан от 28.05.2015 года №225-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» были внесены изменения в ст. 10 Закона 59-з, исключив категорию граждан «работник организации бюджетной сферы».

При этом в ст. 2 Закона РБ от 28.05.2015 года №225-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» граждане, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Являясь работником бюджетной сферы по настоящее время и в связи с тем, что жилое помещение ею было приобретено в 2016 году под залог приобретенного жилья (в ипотеку), административный истец ФИО2 считает, что снята с учета в нарушение ст. 2 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з, просит признать незаконным и отменить решение комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ее с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; обязать комиссию Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства восстановить ее в очереди на получение бесплатного земельного участка в прежнем статусе, дате и очередности.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания в надлежащем виде.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснил суду, что Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 26.12.2016 года № 451-ФЗ не распространяется на граждан, принятых на учет по предоставлению однократно и бесплатно земельного участка до вступления в силу указанного закона 26.12.2016 года № 451-ФЗ.

Представитель административного ответчика Администрации МР <адрес> РБ ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, представил суду возражение.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившегося участника процесса - административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из истребованного судом учетного дела о постановке ФИО2 на учет по льготной категории «работник организации бюджетной сферы, не состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не являющийся собственником жилых помещений, работающий по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо по трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет» для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 состояла на учете в качестве работника организации бюджетной сферы на получение земельного участка однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 3 ч. 2.1. ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - закон 59-з) в редакции Закона РБ от 28.09.2011 года № 437-з, что не оспаривается сторонами по данному делу.

Согласно указанной норме закона (в ред. от 28.09.2011 года № 437-з) на момент подачи заявления ФИО2 дополнительными условиями (случаями) для постановки на учет работников организаций бюджетной сферы для получения земельного участка однократно бесплатно в собственность для ИЖС являются

а) нуждаемость в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживание в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживание в общежитии;

г) проживание в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

Указанным критериям ФИО2 при подаче ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ, как работник организации бюджетной сферы, соответствовала. Согласно данным трудовой книжки ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность участковой медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального учреждения поликлиника № <адрес>.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ работает на должности участковой медицинской сестры участка № Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики <адрес> больница.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2004 года № 188-ФЗ на дату подачи ФИО2 заявления от 04.03.2013 года гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Данным требованиям Жилищного кодекса РФ, а также требованиям пункта 3 ч. 2.1. ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - закон 59-з) в редакции Закона РБ от 28.09.2011 года № 437-з ФИО2 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ также соответствовала.

Изменениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 28.05.2015 года № 225-з категория граждан - работники организаций бюджетной сферы из числа граждан, имеющих право однократно, бесплатно получить земельный участок для ИЖС была исключена. Однако ст. 2 Закона РБ от 28.05.2015 года №225-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» было предусмотрено, что граждане, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно, что также не отрицается сторонами, административным ответчиком в том числе.

Согласно ст. 10.2 Закона 59-з (порядок предоставления категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно), введенного в действие на основании Закона РБ от 28.05.2015 года № 225-з, в редакции Закона РБ от 26.12.2016 года № 451-з, действующего также на момент принятия решения от 25.01.2018 года земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 Закона 59-з, в порядке очередности.

До принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней. В случае выявления оснований для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.

Проверка наличия или отсутствия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства проводится путем запроса документов, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1, подпунктах «ж» - «и» пункта 2, подпунктах «з», «и» пункта 3, подпунктах «з», «и» пункта 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также с использованием сведений, содержащихся в Автоматизированной информационной системе «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 02:52:140321:516 на основании договора участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ сособственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 02:52:140321:516 являются несовершеннолетние ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно принято решение о снятии административного истца с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку ФИО2 как работник организации бюджетной сферы, не состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, работающая по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, является сособственником жилого помещения - указанной квартиры.

Кроме того, доказательства того, что ФИО2 на дату принятия комиссией решения – ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время нуждается в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения суду не представила. Как пояснила в судебном заседании ФИО2, в указанной квартире она проживает совместно со своими двумя несовершеннолетними детьми.

Доводы представителя административного истца о том, что Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 26.12.2016 года № 451-ФЗ в части порядка снятия граждан с учета не распространяется на граждан, принятых на учет по предоставлению однократно и бесплатно земельного участка до вступления в силу указанного закона 26.12.2016 года № 451-ФЗ, не являются обоснованными, поскольку в указанном Законе РБ от 26.12.2016 года № 451-ФЗ особый порядок его применения или исключения в порядке применения не предусмотрены.

В соответствии с 4.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу, что сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены, поскольку решение комиссии было направлено административному истцу почтовым отправлением с идентификатор 45217018214876, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ - с соблюдением установленного законом 3-месячного срока.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отменить решения комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ее с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязании Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства восстановить ее в очереди на получение бесплатного земельного участка в прежнем статусе, дате и очередности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья /подпись/.

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова