Постановление № 5-47/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 5-43/2024

Дело № 5-47/2024 копия

60MS0010-01-2024-001608-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 ноября 2024 года г.Новосокольники

Судья Новосокольнического районного суда Псковской области Клюкин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника МОВО “Великолукский” - филиала ФГКУ “ОВО ВНГ России по Псковской области” – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Новосокольнического района Псковской области – начальника управления сельского хозяйства

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего в <адрес> по адресу: <адрес>, работающего в <данные изъяты>, с высшим образованием, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

ФИО1, будучи должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой проверки мест массового пребывания людей (ММПЛ) администрации Новосокольнического района, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что плановая проверка ММПЛ администрации Новосокольнического района за 2023 год, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)” (п.39), в соответствии с утверждённым планом, в отношении здания администрации Новосокольнического района, расположенного по адресу: <адрес>, не проведена.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник МОВО “Великолукский” - филиала ФГКУ “ОВО ВНГ России по Псковской области” – ФИО2 полагал, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, полностью доказанной совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <адрес>/56 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим фактические обстоятельствах вменённого ФИО1 правонарушения, с которым последний был ознакомлен и согласен (л.д.2);

- рапортом начальника МОВО “Великолукский” – филиала ФГКУ “ОВО ВНГ России по Псковской области” ФИО2, согласно которому, при проведении обследования мест массового пребывания людей администрации Новосокольнического района, в результате проверки документации антитеррористической защищённости, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ (л.д.3);

- письменным объяснением ФИО1, в котором он подтвердил факт возложения на него ответственности за обеспечение антитеррористической защищённости объекта, а также не проведение плановых мероприятий по проверке объекта в отношении здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.4);

- копией распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации района – начальника управления сельского хозяйства (л.д.20);

- копиями распоряжений администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на ФИО1, первого заместителя главы администрации района – начальника Управления сельского хозяйства, возложена ответственность за организацию и проведение антитеррористических мероприятий, в том числе межведомственного характера, на подведомственных объектах, включённых в перечень мест массового пребывания людей на подведомственных объектах (л.д.8, 19);

- копией плана-графика плановых проверок подведомственных категорированных мест массового пребывания людей в муниципальном образовании “<адрес>” (л.д.11).

Оценивая вышеприведённые доказательства, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым, как полученное без нарушения закона, и достоверным, а все приведённые доказательства в их совокупности – достаточными для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 39 вышеуказанных Требований установлено, что плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Президентом РФ 09 октября 2009 года утверждена “Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации”. Настоящая Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Подпунктом “з” пункта 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение в том числе разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был утверждён план-график плановых проверок подведомственных категорированных мест массового пребывания людей в муниципальном образовании “<адрес>”, согласно которого на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение указанной проверки здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления проверки антитеррористической защищенности мест массового пребывания, сотрудниками МОВО “Великолукский” - филиала ФГКУ “ОВО ВНГ России по <адрес>” было выявлено, что ответственным должностным лицом – ФИО1, в соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ планом-графиком, ДД.ММ.ГГГГ не было организовано проведение плановой проверки подведомственных категорированных мест массового пребывания людей в муниципальном образовании “<адрес>” - здания <адрес>, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации <адрес> - начальника управления сельского хозяйства ФИО1.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность, как должностные лица.

Согласно распоряжению администрации <адрес><данные изъяты>, возложена ответственность за организацию и проведение антитеррористических мероприятий, в том числе межведомственного характера, на подведомственных объектах, включённых в перечень мест массового пребывания людей на подведомственных объектах.

Таким образом, ФИО1. является должностным, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 - первого заместителя главы администрации района – начальника управления сельского хозяйства, признаков административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания суд, руководствуясь ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершённого правонарушения против общественной безопасности, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Однако в данном случае имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Данное наказание будет в полной мере соответствовать характеру выявленных нарушений, которые явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.29.10. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением положений ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова