Решение № 2А-4882/2025 2А-997/2026 2А-997/2026(2А-4882/2025;)~М-3912/2025 М-3912/2025 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-4882/2025

Дело № 2а-997/2026

УИД: 33RS0002-01-2025-008543-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя УМВД России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Владимирской области, ГУ МВД России по <...>, Начальнику ОВТМ УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ, решения об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 Р.Узбекистан ФИО3 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит:

признать незаконным отказ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента;

признать незаконным и отменить решение ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии 77 ###, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

Требования мотивированы следующим.

Истец проживает в РФ со своей семьей в <...>, поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <...>А, <...>.

Учет по месту пребывания продлевается, в связи с осуществлением трудовой деятельности в России на территории <...>, на основания патента серии ###, выданного УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (ПР ###).

В связи с окончанием срока действия вышеуказанного патента ФИО3 подал заявление с приложенными документами на оформление нового патента в Филиал по Владимирской области ФГУП «ПВС» МВД России.

Указанное заявление с документами на оформление патента сотрудниками филиала были проверены и приняты к рассмотрению.

ФИО3, явившись в назначенную дату ДД.ММ.ГГГГ в Филиал по Владимирской области ФГУП «ПВС» МВД России за получением патента, получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, согласно которому отказ в предоставлении государственной услуги обусловлен в соответствии с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> был аннулирован патент серии ### на имя ФИО3, на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Административный истец с вышеуказанным отказом в предоставлении ему государственной услуги по оформлению и выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вынесенного решения ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> об аннулировании патента серии 77 N?2400512492 - не согласен, считает данные действие незаконными, в связи с тем что данное решение об аннулировании патента - необоснованно и вынесено с нарушением законодательства РФ.

ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> ДД.ММ.ГГГГ истцу выдал патент серии ###

ФИО3 предложили работу в городе Владимире, в связи с чем, он подал заявление на переоформление патента в Филиал по Владимирской области ФГУП «ПВС» МВД России, на что ДД.ММ.ГГГГ им был получен новый патент серии ###, выданного УМВД России по Владимирской области (ПР ###).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил трудовой договор с работодателем ФИО7, согласно которому ФИО3, именуемый в дальнейшем Работник принимается на работу к ФИО7 на должность «Подсобный рабочий» на неопределенный срок.

ФИО3 в установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ предоставил посредством почтовым отправлением через Почту России в УМВД России по Владимирской области - уведомление об осуществлении своей трудовой деятельности, трудовой договор, что подтверждает опись почтового письма, проверенного и подписанного почтовым работником, с проставленным штампом почтового отделения 600001 и кассовый чек (квитанция 51681).

Полагает, что миграционный орган был осведомлен работником и работодателем об осуществлении трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, а именно в установленный законом срок - в двухмесячный срок (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с момента получения патента.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Начальник ОВТМ УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4, заинтересованным лицом - заместитель начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> ФИО8

ФИО3 в суд явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещался, его представитель иск подержал.

Представитель УМВД России по Владимирской области в суде иск не признавал, указав, что истец имел патент, оформленный во Владимирской области в дополнение к основному патенту, выданному в <...>, уведомление о трудоустройстве должно было быть представлено по месту выдачи основного патента, что истцом сделано не было.

ГУ МВД России по <...> в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались, в письменном отзыве требования не признавали, указав, что истцу оформлен патент от ДД.ММ.ГГГГ, который был аннулирован в связи с отсутствием уведомления об осуществлении трудовой деятельности в <...>.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Патентом согласно абзацу восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО3 (паспорт UZB FA 4448155) прибыл в Российскую Федерацию в целях, связанных с осуществлением трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан патент серии ### ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан патент серии ### ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о выдаче патента в УМВД России по Владимирской области.

УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ выдан патент на трудовую деятельность (подсобный рабочий) серии 33 ###.

Между ФИО7 (работодателем) и ФИО3 (работником) ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, по условиям которого работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности "подсобный рабочий".

Указанный трудовой договор оформлен на территории Владимирской области.

Иных сведений о трудоустройстве ФИО3 в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 принято заявление об оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в оформлении патента отказано в связи с аннулированием ДД.ММ.ГГГГ патента ### выданного ранее.

Решением заместителя начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ выданный ФИО3 патент серии 77 ### от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, поскольку иностранным гражданином в течение 6 месяцев (при установленном законодательством двухмесячном сроке) не исполнена обязанность по представлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином.

Решение отражено в виде резолюции ФИО8 на рапорте старшего инспектора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <...> (списочно).

Несогласие с указанными решениями Управлений послужило основанием для обращения ФИО3 в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Факт непредставления в ГУ МВД России по <...> уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора в установленный срок ФИО3 при рассмотрении административного дела не оспаривал.

Обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.

Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.

При этом подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ. В отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче такого уведомления, решения об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не могут быть признаны принятыми по формальным основаниям и незаконными.

Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.

Между тем решением об отказе в выдаче патента право административного истца на проживание в Российской Федерации, поскольку само по себе данное решение не исключило возможности ФИО3 обратиться в установленном порядке в уполномоченный миграционный орган с заявлением о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Владимирской области, ГУ МВД России по <...>, Начальнику ОВТМ УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ, решения об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2026 г.

Судья М.С.Игнатович