Решение № 2А-468/2017 2А-468/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-468/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ивдель 18 сентября 2017 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Михеля А.А.,

с участием представителей административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральске, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика прокуратуры города Ивделя – ФИО3,

при секретаре – Петровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-468/2017 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральске, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск к прокуратуре города Ивделя о признании незаконным представления прокурора города Ивделя от 28.06.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск обратился в Ивдельский городской суд с административным исковым заявлением к прокуратуре города Ивделя о признании незаконным представления прокурора города Ивделя от 28.06.2017 года по не рассмотрению административным истцом обращения Н.А.Д. и не проведению проверочных мероприятий в киоске, по тем основаниям, что оснований для проведения проверки не имелось, указанные в заявлении нарушения относятся к законодательству о защите прав потребителей, выводы о допущенных нарушениях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не обоснованы.

В судебном заседании представители административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск - ФИО1 и ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика прокуратуры города Ивделя – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по тем основаниям, что представление вынесено в пределах предоставленных прокурору г.Ивделя полномочий, а указанные в обращении Н.А.Д. нарушения касаются продажи отдельных видов товаров – табачных изделий, на которые распространяется законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в связи с чем у административного истца имелись основания для проведения соответствующей проверки.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Н.А.Д. обратился с заявлением в прокуратуру г. Ивделя 26.04.2017 года с просьбой провести проверку в киоске в котором осуществляется реализация табачной продукции с грубым нарушением действующего Федерального закона «Об ограничении курения табака», а именно: отсутствует информация о принадлежности торговой точки; продажа табачных изделий ведется без прайс-листа; продажа табачной продукции осуществляется выше минимальной розничной цены, установленной государством; на приобретенный товар не выдается кассовый чек (л.д.18).

Согласно сопроводительного письма от 26.04.2017 года обращение Н.А.Д. на основании п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры направлено для рассмотрения по существу в Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральске, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск и было получено административным истцом 28.04.2017 года (л.д.19).

Ответ Н.А.Д. на основании п.6.2, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с разъяснением требований действующего законодательства, в том числе введенных в действие с 01.01.2017 года изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ, предусматривающих необходимым условием для проведения внеплановой проверки подтверждение факта обращения заявителя за защитой своих прав непосредственно к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в случае не рассмотрения такого заявления или отказе в его удовлетворении направлен административным истцом 04.05.2017 года.

Прокурором города Ивделя 28.06.2017 года в связи с не проведением проверочных мероприятий по заявлению Н.А.Д., а только направления ему соответствующих разъяснений, в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральске, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск направлено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и причин и условий, им способствующих (л.д.7-8).

В соответствии с п.3.5, 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45 обращения, поступившие в прокуратуру, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу.

На основании п.5.1., 5.3, 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, направление прокурором города Ивделя административному истцу обращения Н.А.Д., касающегося нарушения его прав в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров (табачных изделий), для рассмотрения по существу - является обоснованным и не противоречит вышеуказанным положениям законодательства.

В соответствии со ст.9, п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место; при этом государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

На основании подп.«а, в» п.2 ч.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 года №294-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ), действующей с 01.01.2017 года основанием для проведения внеплановой проверки является заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Положения ст.495 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1, 2 ст.10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 года №2300-1 обязывают продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах обеспечивающую возможность их правильного выбора, с учетом того, что по отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации, которая также должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.03.2013 года №15-ФЗ информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, указанные в обращения Н.А.Д. основания для проведения проверки, такие как отсутствует информация о принадлежности торговой точки, продажа табачных изделий без прайс-листа, не выдача кассового чека, относятся к законодательству о защите прав потребителей и в настоящее время требуют предварительного обращения за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Вместе с тем в обращении Н. А.Д. указано о необходимости проведении проверки в связи с продажей табачной продукции выше розничной цены, установленной государством.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» он:

- регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в том числе причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия (ст.1, п.3 ч.1 ст.2);

- устанавливает принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, к которым относится предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака и ответственность органов государственной власти индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.2, 3, 5 ст.4);

- устанавливает право граждан на осуществление общественного контроля за реализацией мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака (п.4 ч.1 ст.9);

- обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности (п.1, 2 ч.2 ст.10);

- в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака предусматривает осуществление ценовых и налоговых мер, направленные на сокращение спроса, предотвращение незаконной торговли и ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в том числе установление запрета на реализацию табачной продукции по цене выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2, 7, 8 ст.11, ч.5 ст.13).

Таким образом, реализация табачных изделий по цене, противоречащей требованиям вышеназванного специального законодательства выходит за рамки законодательства о защите прав потребителей и может повлечь нарушение прав граждан в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в связи с чем, проверка таких обращений не требует предварительного обращения за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Учитывая, что заявление Н.А.Д. административным истцом было рассмотрено не в полном объеме, без проведения необходимых проверочных мероприятий, обжалуемое представление прокурора г. Ивделя является законным и обоснованным, основанием для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральске, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск в удовлетворении административного искового заявления к прокуратуре города Ивделя о признании незаконным представления прокурора города Ивделя от 28.06.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Ивдельский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года в совещательной комнате

Председательствующий А.А. Михель