Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Дело № 2а-103/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курильск

15 мая 2017 года

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О. с участием:

административного истца – заместителя прокурора Курильского района Сахалинской области ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Курильский городской округ» – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» – ФИО4,

представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый город» – ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по принятию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

17 апреля 2017 года и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «КГО») № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче управления многоквартирными домами на территории Курильского городского округа муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» (далее по тексту – МУП «Жилкомсервис») и действий по его принятию, а также о возложении обязанности в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче жилищного фонда в управление обществу с <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>) до возникновения предусмотренных ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ обстоятельств.

В своём заявлении прокурор указал на выявленные в результате проведения проверки по обращению директора <данные изъяты>» нарушения. Так, с ДД.ММ.ГГГГ было прекращено действие выданной <данные изъяты> лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Сахалинской области. В свою очередь, в связи с прекращением действия этой лицензии постановлением администрации МО «КГО» № от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирными домами на территории Курильского городского округа временно с ДД.ММ.ГГГГ до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации было передано МУП «Жилкомсервис». По мнению прокурора, данные действия и изданный нормативно-правовой акт противоречат положениям ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ), поскольку до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации обязанность по управлению многоквартирными домами возложена на <данные изъяты> и её передача иным лицам невозможна. С момента получения извещения о прекращении действия лицензии у <данные изъяты>» администрация МО «КГО» незаконно передала жилой фонд был в управление <данные изъяты>, а извещение о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами было размещено на официальном сайте только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более трех месяцев со дня получения указанного извещения. В результате, административным ответчиком созданы необоснованные преференции для <данные изъяты>, жилищный фонд передан в управление данному предприятию с правом сбора с населения Курильского городского округа денежных средств за управление многоквартирными домами, что нарушает жилищные права неопределённого круга лиц.

Несмотря на принесение протеста на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «КГО» указала на отсутствие оснований для отмены этого постановления.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству от административного ответчика – администрации МО «КГО», а также заинтересованных лиц <данные изъяты> и <данные изъяты> письменные возражения на административное исковое заявление прокурора не поступили.

Прокурор в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на отмену административным ответчиком оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче управления многоквартирными домами на территории Курильского городского округа муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» и заключение в установленном порядке договора управления многоквартирными домами, в соответствии со ст.ст. 39, 46, 157 и 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявил об отказе от заявленных требований о признании незаконным указанного постановления, а также о возложении на администрацию МО «КГО» обязанности в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче жилищного фонда в управление <данные изъяты> до возникновения предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ обстоятельств.

Данный отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в части упомянутых требований был связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, в связи с чем принят судом, и производство по административному делу в этой части было прекращено согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц не оспаривали требования прокурора о признании незаконными действий администрации МО «КГО» по принятию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 44 Устава муниципального образования «Курильский городской округ», принятого решением сессии Курильского районного Совета депутатов от 07 апреля 2006 года № 28 (далее по тексту – Устав), к полномочиям администрации МО «КГО» отнесены организация эксплуатации жилищного фонда, осуществление контроля за его надлежащей эксплуатацией, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечение коммунального обслуживания населения.

В соответствии с договором управления многоквартирными домами, заключенным ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытого конкурса между администрацией МО «КГО» и <данные изъяты>, последняя организация приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых помещений (а также членам семьи собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность. В перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществлялось управление по названному договору, были включены жилые многоквартирные дома на территории муниципального образования «Курильский городской округ». Данную деятельность <данные изъяты> осуществляло на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области.

Участвующие в деле лица не представили суду доказательств, свидетельствующих о прекращении названного договора управления многоквартирными домами.

На основании приказа Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области №-пр от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ было прекращено действие вышеупомянутой лицензии <данные изъяты> на право осуществления предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области, о чём в тот же день был извещён административный ответчик, как орган местного самоуправления.

На основании ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае прекращения действия лицензии обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение 2 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

1) возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч. 1 и 2 ст. 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

До наступления указанных событий лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение 3 дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В случае, если в соответствии с законодательством РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4 и 13 ст. 161 настоящего Кодекса.

Несмотря на вышеприведённые требования жилищного законодательства РФ, административным ответчиком в установленные срок и порядке не было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. При этом, ДД.ММ.ГГГГ издано не соответствующее требованиям ст. 200 ЖК РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче управления многоквартирными домами на территории Курильского городского округа временно с ДД.ММ.ГГГГ до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации было передано <данные изъяты>.

Данные действия административного ответчика прямо противоречат п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции», в силу которых органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Изложенное свидетельствует о незаконности действий администрации МО «КГО» по принятию постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признаёт требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области удовлетворить и признать незаконными действия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по принятию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О временной передаче управления многоквартирными домами на территории Курильского городского округа муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин

Мотивированное решение составлено «19» мая 2017 года.

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин