Решение № 2-3080/2024 2-3080/2024~М-2490/2024 М-2490/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-3080/2024

2-3080/2024

56RS0009-01-2024-004738-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2024 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Заполиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Оренбурга к МОАУ "СОШ № 63", Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района города Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к МОАУ "СОШ № 63", Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МОАУ «СОШ № 63» требования федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время здание МОАУ «СОШ № 63» не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в здании отсутствует охранная сигнализация

Просит суд обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2025 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «СОШ № 23» посредством осуществления следующих мероприятий:

обеспечить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечитть оборудование охнанной сигнализации.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «СОШ № 63» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...> срок до 01.03.2025:

оборудовать на 1-м этаже МОАУ «СОШ № 63» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской ФИО1 установить систему охранной сигнализации..

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОАУ "СОШ №63" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении, представленном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Оренбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении, представленном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по управлению имуществом администрации города Оренбурга, финансовое управление администрации города Оренбурга, департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МОАУ «СОШ № 63» требования федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объекте (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «в» пункта 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Как следует из содержания пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

МАОУ «СОШ № 63» относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 Требований, в том числе, должна быть оборудована на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), объект должен быть оснащен охранной сигнализацией.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 26.10.2023 директору МОАУ «СОШ № 63» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время здание МОАУ «СОШ № 63» не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в здании отсутствует охранная сигнализация.

В соответствии с п. 1.7 Устава МОАУ «СОШ № 63 учредителем МОАУ «СОШ № 63» является муниципальное образование «город Оренбург», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

Согласно п.п. 2.48, 2.49 Решения Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Оренбурга» (далее - Положение) управление образования администрации города Оренбурга осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и главного администратора доходов бюджета города Оренбурга.

Также управление образования администрации города Оренбурга на основании п. 2.68 Положения осуществляет от имени администрации города Оренбурга реализацию переданных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления-не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным исковые требования удовлетворить частично, при принятии решения суд учитывает необходимость достаточного финансирования мероприятий, а также необходимость отсутствия в учебном учреждении несовершеннолетних обучающихся на момент устранения недостатков, в связи с чем, увеличивает срок для устранения недостатков до 01.03.2025 года и до 01.10.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дзержинского района города Оренбурга к МОАУ "СОШ № 63", Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности – удовлетворить частично.

Возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность в срок до 01.03.2025 года предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «СОШ № 63» посредством осуществления следующих мероприятий:

обеспечить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить установку охранной сигнализации.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «СОШ № 63» обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.10.2025 года:

- оборудовать на 1-м этаже МОАУ «СОШ № 63» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); установить систему охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение составлено 10.10.2024 года.