Решение № 2-2826/2020 2-2826/2020~М-2881/2020 М-2881/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2826/2020

Дело № 2-2826/2020

64RS0043-01-2020-004425-81

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> во исполнении Указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений», Указания прокурора области № от 18.04.2018г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением требований градостроительного законодательства и прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных жилых домов» проведен мониторинг исполнения требований земельного и градостроительного законодательства. Было установлено, что 14.02.2009г. между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством – размещение автостоянки, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2008г. №С48/08-13576. Договор заключен сроком на 25 лет. На основании договора замены стороны в обязательстве от 03.11.2012г. права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1 Визуальным осмотром, произведенным прокуратурой района совместно со специалистом комитета управления имуществом администрации МО «<адрес>» 28.07.2020г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована стоянка транспортных средств, земельный участок огорожен забором, имеется пункт охраны, шлагбаум. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 на вышеуказанном земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность по организации платной стоянки транспортных средств. Согласно договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1499 кв.м. согласно кадастрового паспорта земельного участка от 09.09.2008г. №№. Также в ходе проверки и замеров, установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: размещение объекта культурно – бытового обслуживания – автостоянки, выходит за границы кадастрового отвода, что подтверждается сведениями МБУ «Городское БТИ» от 23.09.2020г. <адрес>ю 211 кв.м. самовольно используется ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, без оформления соответствующих документов. На основании изложенного просит обязать ответчика в течение 30 суток с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок площадью 211 кв.м., государственная собственность на который не разграничена путем демонтажа металлического ограждения, выходящего за документарные границы земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, просил удовлетворить.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, а в отсутствие третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.11 ГК РФ, ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2015) на основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу п.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Право на земельный участок на основании акта органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ) в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.164 ГК РФ установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст.131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> № № от 19.01.2009г. ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель населденныхх пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1499 кв.м., для целей не связанных со строительством – размещение автостоянки, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2008г. №

14.02.2009г. между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 1499 кв.м., для целей не связанных со строительством – размещение автостоянки, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2008г. №№, сроком на 25 лет, 25.09.2009г. и 23.11.2012г. между ФИО4 и ФИО1 заключены договоры замены стороны в обязательстве, согласно которому, ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1499 кв.м. согласно кадастрового паспорта земельного участка от 09.09.2008г. №№.

Кроме того, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 организована стоянка транспортных средств, земельный участок огорожен забором, имеется пункт охраны, шлагбаум. ФИО1 на вышеуказанном земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность по организации платной стоянки транспортных средств.

По сведениям МБУ «Городское БТИ» от 23.09.2020г. граница земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: размещение объекта культурно – бытового обслуживания – автостоянки, выходит за границы кадастрового отвода.

<адрес>ю 211 кв.м. самовольно используется ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, без оформления соответствующих документов.

Доказательств наличия у ответчика, прав на земельный участок площадью 211 кв.м., в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Согласно ст.3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Обращение заместителя прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ процессуально обоснованно.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона, ФИО1 самовольно заняла земельный участок, расположенный на территории МО «<адрес>», прилегающем к земельному участку, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Эксплуатация земельного участка в нарушение установленного действующим законодательством порядка, нарушает права и интересы потенциальных землевладельцев, на стороне которых могут выступать жители МО «<адрес>», граждане РФ и иностранные граждане.

Таким образом, требования заместителя прокурора <адрес> об освобождении ФИО1 незаконно занятого земельного участка являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд мог бы прийти к выводу об отказе в иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности освободить самовольно занятый земельный участок площадью 221 кв.м., государственная собственность на который не разграничена путем демонтажа металлического ограждения, выходящего за документарные границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:31.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает разумным установить ответчику срок для исполнения решения в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФИО1 в течение 30 суток с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок площадью 221 кв.м., государственная собственность на который не разграничена путем демонтажа металлического ограждения, выходящего за документарные границы земельного участка с кадастровым номером №.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Волжский районный суд <адрес> в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Даниленко