Постановление № 5-7/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Данилкина А.Л., при секретаре Долгополовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2019 года начальником ОВМ ОМВД России по Пластовскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласился, пояснив, что допустил нарушение миграционного законодательства ввиду того, что мать, с которой он прибыл из Республики Казахстан заболела, поэтому они не смогли выехать с территории Российской Федерации в установленный срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в отношении ФИО1 было выявлено нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение личности гражданина республики Казахстан №, прибыл на территорию Российской Федерации 07 октября 2018 года. По данным ЦБДУИГ ФМС России состоял на миграционном учете с 11 июня 015 года по 22 июня 2015 года, с 20 июля 2015 года по 28 июля 2015 года, с 28 ноября 2015 года по 25 февраля 2016 года, с 25 марта 2016 года по 22 апреля 2016 года, с 23 апреля 2016 года по 21 июля 2016 года, с 21 июля 2016 года по 14 октября 2016 года, с 14 октября 2016 года по 10 января 2017 года, с 10 января 2017 года по 10 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года, 09 апреля 2017 года, 08 июля 2017 года, 08 октября 2017 года, с 08 января 2018 года по 08 апреля 2018 года, с 08 апреля 2018 года по 07 июля 2018 года, с 07 июля 2018 года по 07 октября 2018 года, с 07 октября 2018 года по настоящее время.

ФИО1 с 25 февраля 2016 года по 10 января 2017 года имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, в последующем проживал без регистрации по адресу: Челябинская область, <адрес>.

С 07 января 2019 года разрешительных документов, регулирующих правовой статус в Российской Федерации, ФИО1 не оформлял, сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют.

Как следует из пояснений ФИО1, в Российскую Федерацию он прибыл со своей матерью – П.Г., являющейся гражданкой Республики Казахстан, поскольку в г. Пласте Челябинской области у него проживает сестра. Однако сестра собственного жилья не имеет, поэтому зарегистрировать его у себя не имеет возможности. Постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2015 года. Ранее он был зарегистрирован временно у своей троюродной сестры. Родных и собственного жилья на территории Республики Казахстан не имеет, с супругой гражданкой Казахстана не проживает.

Вместе с тем, за все время нахождения на территории Российской Федерации в г. Пласт Челябинской области, ФИО1 никаких реальных действий о получении надлежащих документов для оформления разрешения на временное проживание и в последующем получения гражданства Российской Федерации не предпринял.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2019 года; удостоверение личности гражданина Республики Казахстан ФИО1; миграционной картой - срок пребывания указан до 07 января 2019 года; письменным объяснением ФИО1; данными ЦБДУИГ на ФИО1 и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» после истечения срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации, тем самым уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не оформил.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Поскольку ФИО1 в настоящее время постоянного источника дохода не имеет, суд считает возможным назначить ему штраф в минимальном размере.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет суду сделать вывод о необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При решении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей должны определяться должны определяться, исходя из требований порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которых они применяются) тому вреду, который причинен в результате совершения преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Между тем мотивы о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации материалами дела не подтверждается.

Изучение материалов дела, пояснений ФИО1 с учетом данных о его личности, проживание с ним матери П.Г., которая находится в преклонном возрасте (70 лет), длительного проживания на территории Российской Федерации, отсутствие в стране гражданской принадлежности родственников, места для проживания, нахождении на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, в совокупности позволяют прийти к выводу, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации повлечет серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его прав на уважение личной семейной жизни и будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, судья приходит к выводу об отсутствии необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Казахстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Наименование получателя - УФК по Челябинской области (ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области)

ИНН <***>, КПП 742401001, ОКТМО 75648101,

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК 047501001 административный штраф

КБК 18811640000016020140

УИН 18891749990106274294.

Копия квитанции об уплате штрафа направляется в Пластский городской суд Челябинской области незамедлительно.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Неуплата штрафа может повлечь наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>