Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-314/2024 М-314/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-396/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 8 октября 2024 года

Полесский районный суд <адрес> в составе председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н., Пичулист А.В.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ КО «УДХ КО» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», <адрес>, Министерству развития инфраструктуры <адрес>, Министерству <адрес>, Агентству по имуществу <адрес>, ГКУ Управление дорожного хозяйства <адрес>, Дорожно-эксплуатационному предприятию № « <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» в части отказа в удовлетворении представления прокурора, о возложении обязанности по обустройству стационарного уличного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский муниципальный округ <адрес>» в части отказа в удовлетворении доводов представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии мер к обеспечению стационарного уличного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах <адрес>, <адрес>, «<адрес>;

- возложить на администрацию МО «Полесский муниципальный округ <адрес>» обязанность по обустройству стационарного уличного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в силу Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В этой связи на административном ответчике лежит бремя содержания и строительства дорог, мостов и иных транспортных сооружений местного значения в границах <адрес>. Однако наружное уличное освещение и тротуары на указанных участках дороги не обеспечены как того требуют положения ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017. Обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением обусловлено угрозой жизни и здоровью водителей, осуществляющих движение по названным автомобильным дорогам и возможным получением травм пешеходам, использующим тротуары для перемещения, что влечет нарушение прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство развития инфраструктуры <адрес>; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены <адрес>, ГКУ Управление дорожного хозяйства <адрес>, Дорожно-эксплуатационное предприятие №, Министерство <адрес>, Агентство по имуществу <адрес>.

В судебном заседании прокурор Соловьева В.В. административные исковые требования полностью поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что указанные в административном иске дороги, являются дорогами регионального и межмуниципального значения. В связи с чем, благоустройство таких дорог не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ГКУ КО «Управление дорожного хозяйство <адрес>» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в отношении административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ». Пояснила, что требования прокурора заявлены к администрации верно. Поскольку в пределах населенных пунктов в ведении УДХ относится только полотно дороги.

Представители административных ответчиков Министерства развития инфраструктуры <адрес>, Дорожно-эксплуатационного предприятия №, Министерства <адрес>, Агентства по имуществу <адрес> в судебное заседание не явились, не сообщив об уважительности причин неявки, об отложении судебного заедания не ходатайствовали, заявлений и ходатайств в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица отделения ГИБДД МО МВД России «Гвардейский» в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительности причин неявки, об отложении судебного заедания не ходатайствовал, заявлений и ходатайств в суд не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, коим является администрация МО «Полесский муниципальный округ».

В соответствии с пунктом 3 Устава МО «Полесский муниципальный округ» к вопросам местного значения Полесского муниципального округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К компетенции администрации МО «Полесский муниципальный округ» относится обеспечение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами.

<адрес> в адрес администрации МО «Полесский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения: принять меры по обустройству стационарного освещения и тротуаров в пределах муниципального образования на автомобильных дорогах регионального значения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Из сообщений администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанные автомобильные дороги является дорогами общего пользования регионального значения IV категории (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения), владельцем которых является <адрес> в лице <адрес>. Региональные дороги переданы в оперативное управление ГКУ КО «УДХ <адрес>». Обустройство тротуара и освещения выполняются собственником дороги в рамках капитального ремонта. Администрацией согласован генплан капитального ремонта автомобильной дороги 27К-147 «Полесск-Головкино-Матросово». ГКУ КО «УДХ <адрес>» в 2025 году запланированы работы по капитальному ремонту дороги с обустройством тротуаров и освещения. Администрация не несет ответственности за эксплуатационное состояние дорог, поскольку они относятся к дорогам регионального значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Постановлением <адрес> от 13.07.2007 № 422 «Об отдельных вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в <адрес>» утверждены критерии и порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального либо межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>. Одним из установленных критериев отнесения к региональной дороге является соединение дорогой, расположенной в границе поселения (в пределах проезжей части), дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивающих проезд транзитного транспорта, при отсутствии автодорожных обходов этих поселений (п. 3 Постановления).

Из сообщений ГКУ КО «УДХ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что полосы отвода спорных автомобильных дорог не сформированы. Автомобильные дороги регионального значения в пределах населенных пунктов к собственности <адрес> относятся только в переделах проезжей части, Выполнение всех, в том числе по обустройству / содержанию освещения и тротуаров, относится к компетенции администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ». Между ГКУ КО «УДХ КО» и ООО «Дорсервис-Калининград» заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес>. Проектная документация находится на проверке. Проектной документацией предусматривается выполнение работ по устройству тротуаров и искусственного освещения. После прохождения государственной экспертизы, получения положительного заключения и определения стоимости строительно-монтажных работ, объект будет направлен на бюджетную комиссию для определения источника финансирования на проведение строительно-монтажных работ.

Согласно сообщению Агентства по имуществу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности калининградской области находится автомобильная дорога <адрес>, которая закреплена на праве оперативного управления за ГКУ КО «УДХ КО» в пределах проезжей части. Указанная дорога проходит транзитом через населенные пункты Полесского муниципального округа. За пределами кромки проезжей части данной дороги находится улично-дорожная сеть населенных пунктов, ответственность за содержание которой несет администрация МО «Полесский муниципальный округ».

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по обустройству стационарного уличного освещения и тротуаров на автодорогах регионального значения в пределах муниципального образования <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> возложена на администрацию МО «Полесский муниципальный округ».

Устройство стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, предусмотрено пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлены требования к средней освещенности на дорожном покрытии, равномерности освещенности и коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны

Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров, предусмотренных п. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, по настоящее время на участках автомобильных дорог <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> подтверждается требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, информационными письмами администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона, влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения в пределах населенных пунктов за пределами проезжей части относится к полномочиям органа местного самоуправления – администрации МО «Полесский муниципальный округ» <адрес>.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации МО «Полесский муниципальный округ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ <адрес>» в части отказа в удовлетворении доводов представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии мер к обеспечению стационарного уличного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах: <адрес>, <адрес>., <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный округ <адрес>» обязанность по обустройству стационарного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.А. Полилова