Решение № 2А-445/2017 2А-445/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-445/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М.,

при секретаре Пигиной Н.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-445 по административному исковому заявлению акционерного общества «Таймырбыт» к территориальному отделу в г. Норильске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и главному государственному санитарному врачу по г. Норильску и Таймырскому району ФИО3 о признании представления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

АО «Таймырбыт» обратилось в Дудинский районный суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу в г.Норильске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании представления незаконным и его отмене, указывая на то, что 12.07.2017 года Главным государственным санитарным врачом по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 918, со сроком исполнения – один месяц. Согласно экспертных заключений от 19.06.2017 года № Э/246, Э/247, протоколов лабораторных испытаний от 08.06.2017г. №№ 153-359, 153-360, 153-361, 153-362, 153-363, 153-364, 153-365, 153-366, 153-367, 153-368, 153-369, 153-370 были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной в районе жилого дома ул. Щорса д. 39 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель мутности не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 75 по ул. Щорса д. 39 показатель мутности не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в районе жилого дома № 5 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель мутности не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 24 по ул. ФИО7 д. 9 показатель мутности не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной водовод в районе ГИБДД на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель цветности не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в тепловом пункте МАУ «ДСК» на границе балансового разграничения МАУ «ДСК» с АО «Таймырбыт» показатель цветности не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в районе жилого дома № 9 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель цветности не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 24 по ул. ФИО7, д. 9 показатель цветности не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

АО «Таймырбыт» по факту выявленных нарушений не согласно с представлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске.

АО «НТЭК» является теплоснабжающей и водоснабжающей организацией, обеспечивающее добычу, водоподготовку, очистку, и подачу в город Дудинка питьевой воды, обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормы «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.

АО «НТЭК» как энергоснабжающая организация обязана нести ответственность за поставку горячей, холодной питьевой воды перед поступлением ее в распределительную сеть централизованного водоснабжения, то есть на границу балансового разграничения эксплуатационной ответственности с АО «Таймырбыт» согласно договора № НТЭК-48.1056/07 от 12.11.2007.

Отбор проб производился непосредственно в местах разграничения эксплуатационной ответственности с АО «НТЭК», кран (пробоотборник) установлен» магистрале на границе балансового разграничения с АО «НТЭК». Таким образом, проверяющими установлено, что некачественная питьевая вода поступает изначально в централизованную сеть водоснабжения не соответствующая требованиям СанПин. Как следует из экспертных заключений Э/246 от 19.06.2017, Э/247 от 19.06.2017, АО «Таймырбыт» не согласно с тем фактом, что вода также отбиралась в местах осуществления хозяйственной деятельности АО «Таймырбыт», притом, что это непосредственно граница разграничения с АО «НТЭК», где вода не соответствует санитарным нормам.

АО «Таймырбыт», как управляющая организация, не имеет возможности влиять на качество получаемой воды от ресурсоснабжающей организации, так как самостоятельно не осуществляет добычу, водоподготовку, нагрев и транспортировку горячей воды на границу балансовой принадлежности, данные действия осуществляет АО «НТЭК», так как подача тепловой энергии и горячее водоснабжения в г. Дудинка осуществляется по открытой системе теплоснабжения при которой теплоэнергия для нужд отопления и теплоноситель (горячая вода) подаются одновременно в одном трубопроводе диаметром более 600мм. Не принимать горячую воду не соответствующую СанПиН для нужд горячего водоснабжения АО «Таймырбыт» технически не представляется возможным.

При проверке должностные лица Роспотребнадзора знали причину поступления воды с нарушениями требований СанПин на границу балансового разграничения с АО «Таймырбыт», тем не менее, не стали разбираться с теми обстоятельствами, что возможности у АО «Таймырбыт» повлиять каким-либо образом на качество питьевой воды непосредственно на границе балансовой принадлежности АО «НТЭК» луч № 4, нет.

29 ноября 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дудинка и АО «Таймырбыт» был заключен договор аренды № 15 сроком на 30 дней с 02.01.2017г. С 02.02.2017 года АО «Таймырбыт» не является арендатором инженерных сетей ТВСиК, а также не может являться гарантирующим поставщиком услуг водоотведения и поставки холодной питьевой воды. 01.02.2017 года закончилось действие договора аренды и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса г. Дудинки возвращаются собственнику КУМИ Администрации г. Дудинки.

05 октября 2016 года в адрес АО «НТЭК» было направлено письмо с просьбой пояснить, какие меры принимаются, и будут приниматься в дальнейшем энергоснабжающей организацией по очистке питьевой и горячей воды при подаче на границу балансового разграничения между АО «НТЭК» и АО «Таймырбыт» горячего и холодного водоснабжения. До настоящего времени от АО «НТЭК» ответа не последовало.

В соответствии со ст.16 Устава муниципального образования «город Дудинка» к полномочиям Администрации города Дудинка относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

На основании вышеизложенного, у АО «Таймырбыт» отсутствует возможность повлиять каким-либо образом на качество подаваемой питьевой и горячей воды.

Таким образом, руководитель АО «Таймырбыт» не в силах влиять на качество получаемой воды от ресурсоснабжающей организации АО «НТЭК», которая поступает на границу балансового разграничения уже с нарушениями требований норм СанПиН, соответственно и исполнить в месячный срок обжалуемое представление.

Ответчиком было вынесено представление, которое истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Определением Дудинского районного суда Красноярского края от 18.09.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены Главный государственный санитарный врач по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица – Администрация города Дудинки.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Таймырбыт» по доверенности ФИО1 административный иск поддержал по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала, так как АО «Таймырбыт» в г. Дудинка является гарантирующим поставщиком централизованного холодного и горячего водоснабжения города Дудинки, а также исполнителем услуг по холодному и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг, в связи с чем, представление является законным и отмене не подлежит.

Административные ответчики - Главный государственный санитарный врач по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, заинтересованное лицо – Администрации города Дудинки в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Положения ст. 29.13 КоАП РФ не ограничивают круг лиц, которым может быть адресовано предписание, исключительно лицами, в действиях которых установлена вина в совершении административного правонарушения.

Анализ правил ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ показывает, что данная норма права императивна. Судья, орган, должностное лицо обязаны вносить представление по делу об административном правонарушении, если они при рассмотрении дела установили причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ), следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, следует, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 4 показатель цветности воды по нормативу не может составлять более 20 Cr-Co, мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Из материалов дела следует и судом установлено, что и согласно Уставу АО «Таймырбыт», утвержденному решением начальника управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 24 июня 2015 г. N 918, к числу основных видов деятельности предприятия относятся: сбор, очистка и распределение воды, поставка (продажа) воды, деятельность по сбору средств с населения за оказанные коммунальные услуги (л.д. 5 - 14).

В соответствии со сведениями о юридическом лице АО «Таймырбыт» из Единого государственного реестра юридических лиц, АО «Таймырбыт» может осуществлять в т.ч. и деятельность по производству, передаче и распределению горячей воды, а также забор, очистку и распределение воды (л.д.16).

В 2007 году между ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее АО «НТЭК») и ОАО «Таймырбыт» заключен договор теплоснабжения № 03-07-ТД/32, из которого следует, что АО «НТЭК» обязалось подавать АО «Таймырбыт» через присоединенную сеть трубопроводов тепловую энергию (горячая вода) (л.д.202-207).

Также в 2007 году между ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее АО «НТЭК») и ОАО «Таймырбыт» заключен договор на отпуск холодной воды № 02-07-ВД/58, из которого следует, что АО «НТЭК» обязалось подавать АО «Таймырбыт» через присоединенную сеть трубопроводов холодную воду.

В соответствии с вышеуказанными договорами АО «Таймырбыт» обязуется обеспечивать исправность находящихся в его ведении трубопроводов, приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и с потреблением холодной воды.

АО «Таймырбыт» является управляющей организацией во всех жилых многоквартирных домах в г. Дудинке Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, и принимает от населения платежи за коммунальные услуги, в т.ч. и за горячее и холодное водоснабжение, иных организаций, оказывающих аналогичные услуги в г. Дудинка не имеется.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.05.2017 года № 3278, была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Таймырбыт».

Из материалов дела и акта проверки № 3410 от 20.06.2017г. следует, что 06 июня 2017 г. с 12 часов 45 минут до 14 часов 45 минут, в присутствии двух понятых и законного представителя АО «Таймырбыт» ФИО4, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО5, и специалистом АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске техника ОО и ПО ФИО6 для проведения экспертизы проведен отбор проб питьевой, горячей воды централизованного водоснабжения в районе ГИБДД на контрольной точке пробоотборный кран, на границе балансового разграничения АО «НТЭК» по адресу: г. Дудинка, луч № 5, в тепловом пункте плавательного бассейна МАУ «ДСК» из пробоотборного крана на границе балансового разграничения АО «Таймырбыт» с МАУ «ДСК» по ул. Всесвятского, д. 6, из крана в ванной комнате жилого помещения № 75 по ул. Щорса, д.39, на границе балансового разграничения в районе жилого дома № 39 по ул. Щорса, из пробоотборного крана в районе жилого дома № 5 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения с АО «НТЭК», из крана в ванной комнате жилого помещения № 24 по ул. ФИО7, д. 9, из пробоотборного крана в районе жилого дома № 5 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения с АО «НТЭК» на исследования по органолептическим, микробиологическим и санитарно-химическим показателям (вкус, привкус, запах, мутность, цветность, железо).

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 08.06.2017г., и заключениям санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний обнаружено:

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной в районе жилого дома ул. Щорса д. 39 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель мутность составляет 3,4±0,6 ЕМФ (норматив не более 2,6 ЕМФ), интервал неопределенности 2,8-4,0 ЕМФ, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 75 по ул. Щорса д. 39 показатель мутность составляет 3,1±0,5 ЕМФ (норматив не более 2,6 ЕМФ), интервал неопределенности 2,6-3,6 ЕМФ, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в районе жилого дома № 5 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель мутность составляет 3,7±0,6 ЕМФ (норматив не более 2,6 ЕМФ), интервал неопределенности 3,1-4,3 ЕМФ, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе холодной воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 24 по ул. ФИО7 д. 9 показатель мутность составляет 3,3±0,6 ЕМФ (норматив не более 2,6 ЕМФ), интервал неопределенности 2,7-3,9 ЕМФ, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной водовод в районе ГИБДД на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель цветность составляет 28,1±4,8 градусов цветности Сг-Со (норматив не более 20 Сг-Со), интервал неопределённости 23,3-32,9 Сг-Со, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требования п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в тепловом пункте МАУ «ДСК» на границе балансового разграничения МАУ «ДСК» с АО «Таймырбыт» показатель цветность составляет 27,5±4,7 градусов цветности Сг-Со (норматив не более 20 Сг-Со), интервал неопределённости 22,8-32,2 Сг-Со, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из пробоотборного крана в районе жилого дома № 9 по ул. ФИО7 на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель цветность составляет 25,6±4,4 градусов цветности Сг-Со (норматив не более 20 Сг-Со), интервал неопределённости 21,2-30 Сг-Со, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- в пробе горячей воды централизованного водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате жилой квартиры № 24 по ул. ФИО7, д. 9 показатель цветность составляет 26,2±4,5 градусов цветности Сг-Со (норматив не более 20 Сг-Со), интервал неопределённости 21,7-30, 7 Сг-Со, целиком лежит в области недопустимых значений, что не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

12 июля 2017 г. главным государственным санитарным врачом по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 в отношении АО «Таймырбыт» вынесено представление № 918 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также указано, о необходимости предоставления информации не позднее одного месяца со дня получения представления о принятых мерах.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

АО «Таймырбыт» является управляющей организацией во всех жилых многоквартирных домах города Дудинки, непосредственно предоставляет коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям, и в рамках своей деятельности эксплуатирует систему водоснабжения, и обязано подавать воду надлежащего качества.

Из письма Администрации города Дудинки от 29.05.2017 года № 1758 следует, что АО «Таймырбыт» является гарантирующим поставщиком централизованного холодного и горячего водоснабжения г. Дудинки.

Доводы жалобы о том, что АО «Таймырбыт» не имеет возможности влиять на качество получаемой от АО «НТЭК» воды, не могут быть приняты судом, т.к. именно АО «Таймырбыт» осуществляет поставку воды потребителям.

Таким образом, административным ответчиком в данном случае выявлены и установлены причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушениях.

Так из представленных материалов следует, что при взятии 06.06.2017г. пробы горячей воды из крана пробоотборного крана в районе жилого дома № 9 по улице ФИО7 в г. Дудинка на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт» показатель цветность составляет 25,6 ± 4,4 Сг-Со, тогда как в пробе горячей воды отобранной из крана <...> в этот же день и в это же время, показатель цветность составляет 26,2± 4,5 Сг-Со (при нормативе не более 20 Сг-Со), то есть вода, поставляемая потребителю значительно хуже, чем вода, полученная на границе балансового разграничения.

Также проба холодной воды из <...> по показателю мутности, целиком лежит в области недопустимых значений.

По смыслу пунктов 4, 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность АО «Таймырбыт» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Поскольку АО «Таймырбыт» является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии АО «Таймырбыт» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Доводы истца о том, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность представления, поскольку данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды и от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению потребителям воды, соответствующей санитарным требованиям.

Жители г. Дудинки как потребители услуги по холодному и горячему водоснабжению состоят в договорных отношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей именно с АО «Таймырбыт», вносят ежемесячную плату за коммунальные услуги в АО «Таймырбыт», поэтому вправе требовать исполнения условий договора любым предусмотренным законом способом именно от указанного юридического лица, которое, в свою очередь, не лишено возможности требовать надлежащего исполнения договора от АО «НТЭК».

Потребители, которые в договорных отношениях с АО "НТЭК" не состояли и не состоят, не вправе и не должны доказывать наличие недостатков исполнения указанной организацией договора, заключенного между АО «НТЭК» и АО «Таймырбыт».

АО Таймырбыт» является организацией, осуществляющее горячее и холодное водоснабжение, и обязано обеспечивать подачу воды надлежащего качества, и в свою очередь, не лишено возможности требовать исполнения договора от энергоснабжающей организации, т.е. от АО «НТЭК».

Представление может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

В деле отсутствуют данные, указывающие на то, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой и горячей воде, и что АО «Таймырбыт» были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с чем, обоснованность и законность вынесения Главным государственным санитарным врачом по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 представления сомнений не вызывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Таймырбыт» к территориальному отделу в г. Норильске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и главному государственному санитарному врачу по г. Норильску и Таймырскому району ФИО3 о признании представления незаконным и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 22.09.2017г.