Решение № 12-333/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-333/2021

Дело № 12-333/2021


РЕШЕНИЕ

<...> 24 июня 2021 года

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мухутдиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №СО-2090 начальника Казанской городской жилищной инспекции ШАС от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №СО-2090 начальника Казанской городской жилищной инспекции ШАС от 18 мая 2021 года должностное лицо – генерального директора <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указав, что перегородка, разделяющая кухню, коридор и санузел в жилом помещении – в <адрес> многоквартирного <адрес>, общим имуществом не является и обслуживает только одно помещение, данную квартиру, как и пол.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства о отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель Казанской городской жилищной инспекции, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лица

Исследовав представленный административный материал, судья приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из системного анализа статей 28.1, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения должностным лицом составляется протокол, а прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса. Данные протокол и постановление прокурора являются процессуальными документами, в которых фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Постановление о назначении административного наказания должно содержать мотивированное решение об установлении вины лица в нарушении тех или иных требований (положений) действующего законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена соответствующей статьей особенной части КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату закреплены в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2 данной статьи, положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ по обеспечению надлежащее содержание общего имущества, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 данных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда помимо прочего включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Согласно протоколу <...> об административном правонарушении от 14.05.2021 года и постановлению, генеральному директору <...> ФИО1 вменяется, что 12.05.2021 года в 11 часов 05 минут по адресу: <адрес>, он осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, а именно, в нарушение п.34 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» по обращению собственника <адрес> (вх.№ от 22.02.2021 года) <...> в срок не позднее 3-х рабочих дней не произведено обследование указанного жилого помещении по факту повреждений общедомового имущества, не составлен акт о причинении ущерба имуществу собственника помещения в многоквартирном доме, бездействие управляющей организации.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении начальника Казанской городской жилищной инспекции ШАС от 18 мая 2021 года событие административного правонарушения надлежащим образом не описано, так как из его содержания не ясно, в чем именно выразилось совершенное нарушение, не указан конкретный подпункт нормы закона, который был нарушен. Не указано, какое действие или бездействие способствовало нарушению законодательства о лицензировании, с какого момента должен исчисляться 3-хдневный срок на производство обследования, был ли ФИО1 ознакомлен с обращением, совершены ли какие-либо мероприятия со стороны ФИО1 в данный период времени.

Кроме того, ФИО1 в вину вменяются следующие нарушения: повреждение в <адрес> перегородок, разделяющих санузел и кухню, санузел и коридор, наличие сквозных трещин на перегородках, угроза обрушения перегородок (ПП РФ №491 от 13.08.2006, ПиН 4.3.1, 4.5.3); просадка бетонного основания пола в санузле в <адрес>, просадка пола в жилой комнате, повреждение деревянного пола по всей площадки коридора и межкомнатных дверей (прекос дверных коробов) (ПП РФ №491 от 13.08.2006, ПиН 4.3.1, 4.3.3, 4.4.1).

Из п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" следует, что в состав общего имущества включаются:

б) крыши;

в) ограждающие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты,

несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные конструкции);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственною кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании п. п. "б" п. 10 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан соответствии с Правилами № 491.Согласно п. п. "а" п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также yгрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Каким образом, перегородка, разделяющая кухню, коридор и санузел в жилом помещении, пол – в <адрес> многоквартирного <адрес>, отнесено к категории общего имущества из постановления непонятно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.

С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные существенные нарушения в ходе рассмотрения дела требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются безусловные основания для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление №СО-2090 начальника Казанской городской жилищной инспекции ШАС от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Казанскую городскую жилищную инспекцию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Залялиева Н.Г.