Решение № 2А-6775/2025 2А-938/2026 2А-938/2026(2А-6775/2025;)~М-5682/2025 А-938/2026 М-5682/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-6775/2025

Дело №а-938/2026 УИД 23RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными решения, действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными решения, действий (бездействия).

В обоснование требований указал, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600006:7597 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку. Однако администрацией Щепкинского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельному участку отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Отказ в присвоении адреса земельного участка обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации но планировки территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; определения характеристик и очередности планируемого развития территории. С данным решением ответчика истец не согласен и считает его неправомерным, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного просит суд признать незаконным невыполнение администрацией Щепкинского сельского поселения предоставления муниципальной услуги - присвоения административных адресов земельным участкам с кадастровым номером 61:02:0600006:7597, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Обязать администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7597, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская облает <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600006:7597, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7597.

Вместе с тем, администрацией Щепкинского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельному участка с кадастровым номером 61:02:0600006:7597 отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В разъяснение причин отказа в предоставлении услуги указано: «Данные из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адреса объекту адресации. Дополнительно информируем: Земельный участок, указанный в заявлении, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. Отказ в присвоении адреса земельного участка обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; определения характеристик и очередности планируемого развития территории.».

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 21 части 1 статьи 14, пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

Подпунктом «в» пункта 5 Правил определено, что земельный участок является объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Исходя из толкования положений подпункта «в» пункта 5 Правил, земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

Так, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу указанного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Перечень документов, на основании которых уполномоченным органом принимается решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса определен в пункте 34 Правил, в соответствии с которым к указанным документам относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правит).

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В данном деле не установлено обстоятельств, позволяющих отнести спорный случай к перечисленным в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаям, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В перечне документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 данных Правил, документация по планировке территории отсутствует.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к зоне Ж-2 - имеет разрешенную величину, категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и поставлен на кадастровый учет.

При установленных по данному делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в присвоении адреса земельному участку административного истца не мотивирован ссылками на обстоятельства, указанные в пункте 40 Правит в качестве оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Изучив представленные в дело доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного иска, поскольку они заявлены обоснованно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными решения, действий (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным невыполнение администрацией Щепкинского сельского поселения предоставления муниципальной услуги - присвоения административных адресов земельным участкам с кадастровым номером 61:02:0600006:7597, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600006:7597, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская облает <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова