Решение № 12-2/2020 12-44/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 21 января 2020 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Забиш А.В.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «Устой-М» ФИО2,

представителя Управления Россельхознадзора ФИО5,

при секретаре Телесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Устой-М» фио6 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио8 10 октября 2019 года №4109711, которым постановлено:

признать общество с ограниченной ответственностью «Устой-М» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1 С.Т. от 10 октября 2019 года №4109711 юридическое лицо ООО «Устой-М» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Устой-М» ФИО7 подал жалобу, в котором просит отменить вышеназванное постановление, считая его вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, а так же просит отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №34537 от 26 сентября 2019 года. В обоснование жалобы ссылается на следующее. Протоколы об административном правонарушении 41 №0007278 и 41 №0007279 от 26 сентября 2019 года составленные в отношении юридического лица ООО «Устой-М» содержат недостоверную дату совершения административного правонарушения 5 сентября 2019 года, что опровергается рапортом (№548/16-17 от 14.07.2017 года) Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, а так же письмом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (исх.№АЛ-02/3689 от 18.09.2019 года), согласно которым факт снятия почвенного покрова с земельных участков 41:06:0070101:2133, 41:06:0070101:2193 и его уничтожение установлено специалистами указанных служб 13 июня 2017 года. На момент осмотра, проведенного 5 сентября 2019 года специалистами Управления Россельхознадзора, работы по добыче ПГС на указанных земельных участках не производились, объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на участках не выявлено. Административные правонарушения, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст. 8.6 длящимися не являются. Административным органом в материалы дела не представлены доказательства факта совершения вменяемого ООО «Устой-М» правонарушения 5 сентября 2019 года, а к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении 10 октября 2019 года срок давности привлечения к административной ответственности с момента его совершения (13 июня 2017 года) истек.

В судебном заседании представитель ООО «Устой-М» фио3 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным. Просила отменить постановление АА №4109711 от 10 октября 2019 года и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от №034537 от 26 сентября 2019 года, производство по делу прекратить.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1 С.Т. с доводами жалобы не согласился и подтвердил факт снятия почвенного покрова с земельных участков 41:06:0070101:2133, 41:06:0070101:2193 работниками ООО «Устой-М». В то же на момент проверки в сентябре 2019 года на указанных земельных участках дорожная техника и работники отсутствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны земли (почв).

Объективную сторону части 1 данного административного правонарушения составляют действия по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя подразумевает за собой осуществление без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объективную сторону уничтожения земли (часть 2 данного административного правонарушения) составляют такие действия как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта залив его бетоном, асфальтом, приведение его в негодность при заготовке древесины и т.д. Уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, в результате не выполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.

Под порчей земель понимаются действия (бездействия), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель. В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу №129 от 31 июля 2019 года в отношении юридического лица - ООО «Устой-М» проведена внеплановая проверка в рамках государственного земельного надзора за земельными участками с кадастровыми номерами № площадью 93907 кв.м используемого обществом на основании Договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, и № площадью 59290 кв.м используемого обществом на основании Договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённого 05 сентября 2019 года в 13-00 часов специалистами Управления осмотра указанных земельных участков установлено, что верхний слой почвы отсутствует. Место складирования плодородного слоя не выявлено. На участках ранее производилась добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси), в результате чего образовалась карьерная выемка. Откосы карьера выположены, склоны и карьерная выемка зарастают сорной растительностью, клевер белый, полынь, водосбор, одуванчик, конский щавель, морковник, отмечено начало зарастания древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза). На момент осмотра работы по добыче ПГС на земельных участках не производились. Объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на участках не выявлено. Поверхность земельных участков покрыта грунтом с большим количеством камня различной фракции. По информации предоставленной ФГБУС ЦАС «Камчатский» земельные участки 41:06:0070101:2133, 41:06:0070101:2193 образованы из земель поля №26 (ранее использовалось в совхозе «Комсомольский», отделение Шаромы). Вид сельскохозяйственных угодий - пашня. На основании информации ФКБУ «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» изъятые с указанных земельных участков почвенные образцы, плодородным слоем не являются, так как не соответствует требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85, ГОСТ 17.5.1.03-86 по содержанию органического вещества.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 26 сентября 2019 года старшим государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио4 в отношении юридического лица ООО «Устой-М» протокола №0007279 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 8.6 КоАП РФ -уничтожение плодородного слоя почвы при разработке карьеров по добыче общераспространённых полезных ископаемых, а так же протокола №0007278 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ- самовольное снятие, перемещение плодородного слоя почвы при разработке карьеров по добыче общераспространённых полезных ископаемых, а так же вынесения в адрес общества предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №34537.

Определением от 10 октября 2019 года начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5 указанные протоколы объедены в одно производство, с привлечением постановлением от 10 октября 2019 года юридического лица ООО «Устой-М» к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ - нанесение вреда окружающей среде, выразившееся в снятии, перемещении и уничтожении плодородного слоя почв.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращения производства по делу (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, постановлением судьи Елизовского районного суда от 12 сентября 2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Устой-М», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Как следует из постановления судьи, 14.08.2017 года в отношении ООО «Устой-М» был составлен протокол №000522 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ согласно которому было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № №, № юридическое лицо нанесло вред окружающей среде выразившийся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, что делает невозможным использование данных земельных участков в сельскохозяйственном производстве без проведения работ по восстановлению почвенного покрова (плодородного слоя), а так же составлен протокол №0005222 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ согласно которому года было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, № № юридическое лицо нанесло вред окружающей среде выразившийся в уничтожении плодородного слоя почвы, что делает невозможным использование данных земельных участков в сельскохозяйственном производстве без проведения работ по восстановлению почвенного покрова (плодородного слоя).

Анализируя основания для составления в отношении ООО «Устой-М» протоколов об административном правонарушении от 14 августа 2017 года №0005222, №0005223, акт проверки Общества от 5 сентября 2019 года, протоколы об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года, прихожу к выводу о том, что 10 октября 2019 года ООО «Устой-М» привлечено к административной ответственности по части 1, 2 статьи 8.6 КоАП РФ по одному и тому же факту нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, установленных должностными лицами при осмотре земельных участков ДД.ММ.ГГГГ на основании полученной от Министерства имущественных и финансовых отношений Камчатского края информации (исх. от ДД.ММ.ГГГГ) о фактах уничтожения плодородного слоя почвы и разработки карьеров на указанных земельных участках. Так согласно акту от 5 сентября 2019 года, на момент осмотра работы по добыче ПГС на земельных участках обществом не производились. Объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на участках не выявлено. Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси), производилась ранее. При этом конкретного времени использования земельных участков ни в акте, ни в протоколах не указано. Доказательств нарушения ООО «Устой-М» земельного законодательства при использовании указанных земельных участков в период с 2017 по 2019 год не представлено.

В соответствии со статьей 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее также - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "З. против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.), положения данной статьи подлежат применению в производстве по делам об административных правонарушениях, а статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание выше приведенные положения законодательства, постановление начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1 С.Т. от 10 октября 2019 года АА №4109711 вынесенное в отношении юридического лица ООО «Устой-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,2 статьи 8.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вопрос же об отмене предписания №34537 от 26 сентября 2019 года выданного ООО «Устой-М» как об этом ставится вопрос в жалобе, не может быть разрешен в рамках дела об административной правонарушении и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Устой-М» фио6 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1 С.Т. от 10 октября 2019 года №4109711 о привлечении ООО « Устой-М» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Забиш