Решение № 2-1933/2023 2-1933/2023~М-1546/2023 М-1546/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-1933/2023

Дело № 2-1933/2023

34RS0005-01-2023-002368-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 11 июля 2023 г.

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Данковцевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

помощника Волгоградского транспортного прокурора ФИО3,

представителя ответчика – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ершовского транспортного прокурора к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности,

установил:

Ершовский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что Ершовской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения Волгоградским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства при оснащении, оборудовании многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Озинки.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Волгоградским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.

Установлено, что в нарушение нормативных положений на территории МАПП Озинки отсутствуют ворота, установлено 68 камер видеонаблюдения, из которых 8 камер транслируют черно-белое изображение.

ДД.ММ.ГГГГ Ершовской транспортной прокуратурой директору филиала ФГКУ «Росгранстрой» внесено представление №/Прдп37.

Согласно ответу Волгоградского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-782 указанное представление прокуратуры отклонено в связи с заключением договора на реконструкцию МАПП Озинки и реализацией изложенных в представлении требований во время реконструкции пункта пропуска, начало которой запланировано на 2024-2026 годы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ершовский транспортный прокурор просит обязать Волгоградский филиал Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия мер по исполнению возложенных обязанностей по обустройству и эксплуатации пункта пропуска МАПП Озинки:

- установить ворота на въезде с территории пункта пропуска;

- оборудовать пункт пропуска 8 телевизионными камерами цветного изображения.

Представитель истца - помощник Волгоградского транспортного прокурора ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по доверенности - ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица - Министерства транспорта Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно пункту 3(1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

В соответствии с пунктом 21 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Министерством транспорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-р "О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации осуществляется исключительно в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» функции упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФГКУ «Росгранстрой» относится к ведению Министерства транспорта России.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано ФГКУ «Росгранстрой».

Согласно Уставу ФГКУ «Росгранстрой», утвержденному распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № СА-78-р, учреждение реализует комплекс мероприятий, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска и местах пересечения государственной границы Российской Федерации, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Устава ФГКУ «Росгранстрой» для достижения цели деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета деятельность по обеспечению функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, объектов, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пресечения государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении Дирекции, а также используемых Дирекцией на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 6 Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установлено, что при оборудовании и техническом оснащении учитываются требования, предъявляемые органами пограничного, таможенного и иных видов контроля к работе оборудования и технических средств.

С целью установления единых нормативных положений к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений автомобильных, воздушных, железнодорожных, морских, речных и пешеходных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее – Типовые требования).

Согласно пункту 14.5 Типовых требований въезд на территорию и выезд с территории пункта пропуска должны быть оборудованы воротами, встроенными в разрыв ограждения.

В соответствии с пунктом 14.7. Типовых требований подсистема охранного телевидеонаблюдения должна обеспечивать постоянное наблюдение за оперативной обстановкой объекте. В состав подсистемы должны входить, в числе прочего, телевизионные камеры цветного изображения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ершовской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения Волгоградским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства при оснащении, оборудовании многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Озинки».

В ходе прокурорской проверки установлено, что Волгоградским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.

Установлено, что в нарушение нормативных положений на территории МАПП Озинки отсутствуют ворота, установлено 68 камер видеонаблюдения, из которых 8 камер транслируют черно-белое изображение.

ДД.ММ.ГГГГ Ершовской транспортной прокуратурой директору филиала ФГКУ «Росгранстрой» внесено представление №/Прдп37.

Согласно ответу Волгоградского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-782 указанное представление прокуратуры отклонено в связи с заключением договора на реконструкцию МАПП Озинки и реализацией изложенных в представлении требований во время реконструкции пункта пропуска, начало которой запланировано на 2024-2026 годы.

Факт нарушений пунктов 14.5, 14.7 Типовых требований при оборудовании МАПП Озинки не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика и непринятии комплекса необходимых мер, направленных на оснащение, оборудование и обустройство МАПП Озинки.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установив названные выше обстоятельства, суд полагает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Росгранстрой» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия мер по исполнению возложенных обязанностей по обустройству и эксплуатации пункта пропуска МАПП Озинки: установить ворота на въезде с территории пункта пропуска; оборудовать пункт пропуска 8 телевизионными камерами цветного изображения.

Вопреки доводам ответчика заключение государственного контракта №РГС05-31-02/22 на выполнение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Озинки, <адрес> не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Ершовского транспортного прокурора к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Волгоградский филиал федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия мер по исполнению возложенных обязанностей по обустройству и эксплуатации пункта пропуска МАПП Озинки:

- установить ворота на въезде и выезде с территории пункта пропуска;

- оборудовать пункт пропуска 8 телевизионными камерами цветного изображения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.В. Данковцева