Решение № 2-19/2024 2-19/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 2-19/2024

Судья Джамбинов Е.В. дело № 2-19/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 января 2024 года

Целинный районный суд Республики Калмыкии в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при секретаре Улюмджиевой У.Б.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Оватинский коммунальник" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Оватинский коммунальник" (далее – МУП "Оватинский коммунальник") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя следующим.

Специалистами Роспотребнадзора в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в МУП "Оватинский коммунальник", которая выявила нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

По итогам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарных правил, МУП "Оватинский коммунальник" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ к штрафу 10000 рублей.

МУП "Оватинский коммунальник" является основной ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения <адрес> питьевой водой, и обязана обеспечивать соответствие качества питьевой воды систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вода, подаваемая МУП "Оватинский коммунальник" населению <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по санитарно-химическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения заболеваний среди населения. Факты некачественного питьевого водоснабжения подтверждаются протоколами лабораторных испытаний.

На момент проверки в МУП "Оватинский коммунальник" нет работников, в том числе, руководителя; обслуживанием водопроводных сооружений занимаются лица, не связанные с данным видом деятельности и/или случайные лица (ФИО4 – и.о. главы Оватинского СМО), данные о прохождении медицинского осмотра не представлены.

Ссылаясь на ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", истец просит суд:

- признать действия МУП "Оватинский коммунальник" не соответствующими требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", и противоправными в отношении неопределенного круга потребителей;

- обязать МУП "Оватинский коммунальник" прекратить противоправные действия путем устранения всех выявленных нарушений, обеспечения населения питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", проведения медицинских осмотров работников, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды и обслуживанию водопроводных сетей.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении приведенных в исковом заявлении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обязать ответчика устранить нарушения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУП "Оватинский коммунальник" ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала в связи с отсутствием финансовых средств.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала. Пояснила, что санитарная книжка по ее должности не обязательна, поскольку воду она руками не разливает и воды не касается; объект водоснабжения закрыть полностью нет возможности, т.к. нужен проект консервации скважин, стоимость которого более 100 тыс. руб.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

МУП "Оватинский коммунальник" согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, находящегося в открытом доступе в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", является юридическим лицом, расположено в <адрес>, основной вид деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 32 данного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Следовательно, на МУП "Оватинский коммунальник" лежит обязанность по выполнению указанных требований санитарного законодательства. Между тем, проверка, проведенная Роспотребнадзором, показала, что ответчиком допускаются многочисленные нарушения санитарного законодательства.

Так, вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 61, 62, 64, 75, 78 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не представлены данные о прохождении медицинского осмотра работниками МУП "Оватинский коммунальник". Как следует из объяснений представителя истца, на момент проверки в МУП "Оватинский коммунальник" вообще не было работников, в том числе, руководителя, а обслуживанием водопроводных сооружений фактически занималась и.о. главы Оватинского СМО (ФИО4, данные о прохождении медицинского осмотра которой не представлены.

Обстоятельства отсутствия на момент проверки работников в МУП "Оватинский коммунальник", обслуживания водопроводных сооружений лицами, не связанными с данным видом деятельности, подтверждаются письменным заявлением представителя третьего лица ФИО4 и ее информацией в Управление Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение ст. 11, ч. ч. 1, 3, 5, 6 ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", в МУП "Оватинский коммунальник" отсутствует работник, в функциональные обязанности которого входили бы работы на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, и при выполнении которых обязательно проведение медицинских осмотров.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, директором МУП "Оватинский коммунальник" с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6, однако данные о прохождении ею медицинского осмотра ни в судебное заседание, ни в контролирующий орган представлены не были.

Качество питьевой воды из распределительной сети <адрес> согласно результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздела III таблиц 3.3, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Из материалов дела следует, что МУП "Оватинский коммунальник" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Однако, привлечение юридического лица МУП "Оватинский коммунальник" к административной ответственности не решило проблемы неисполнения ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд считает, что такое бездействие ответчика МУП "Оватинский коммунальник" не позволяет обеспечить население <адрес> питьевой водой в соответствии с действующими санитарными правилами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и не основаны на законе.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По указанным основаниям исковые требования Роспотребнадзора о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложением представителя истца и считает необходимым установить срок МУП "Оватинский коммунальник" – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного решения. Указанный срок является разумным исходя из объема и стоимости данных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать сумму государственной пошлины с ответчика, не освобожденного от этой обязанности, в бюджет <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Оватинский коммунальник", выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при водоснабжении населения <адрес> Республики Калмыкия.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Оватинский коммунальник" (ОГРН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения:

провести медицинский осмотр работников, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды и обслуживанию водопроводных сетей;

обеспечить население <адрес> Республики Калмыкия питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Оватинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Оватинский коммунальник" (ОГРН <***>) в доход бюджета <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов

Решение суда в окончательное форме принято 26 января 2024 года