Решение № 5-86/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-86/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 02 августа 2017 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Пшуковой Г.Х.,

с участием ООО «Рассвет» в лице директора ФИО1 и его адвоката Гамаевой Ж.Р., действующего по ордеру ... от ....,

представителя Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству Г.М., действующего по доверенности ... ...., сроком один год,

при секретаре Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Рассвет» К.А. на постановление административного органа о привлечении к административной ответственности,

Установил:

Директор ООО «...» К.А. обратился в суд с жалобой на постановление ... от .... привлечении к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, мотивировав свои требования тем, что постановлением заместителя начальника оперативного отдела контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовство от .... ... ООО «Рассвет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

О наличие указанного постановления ООО «Рассвет» стало известно лишь после получения постановления о возбуждении на его основании исполнительного производства ...., после чего в Чегемском РОСП УФССП России по КБР 29.05.2017г. была получена копия оспариваемого постановления. Согласно материалам исполнительного производства, административный орган ранее направлял постановление в адрес ООО «Рассвет», однако оно вернулось отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», несмотря на то, что ООО «Рассвет» осуществляет деятельность по своему юридическому адресу и исправно получает почтовую корреспонденцию.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по смыслу постановления являлось то обстоятельство, что .... в 12 часов 09 минут в ходе проведения рейдовых мероприятий по проверке соблюдения требования законодательства по охране водных ресурсов и среды обитания в КБР в ... возле с.... ООО «...» организовало добычу песчано-гравийной смеси в водоохранной зоне в пойме реки Чегем в рыбохозяйственном водоеме высшей категории без согласования с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

ООО «...» не было уведомлено о времени и месте проверки, не принимало участия в проведении рейдовой проверки, составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении, не получало их копии, не было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что представляет собой существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании директор ООО «...» К.А., доводы изложенные в жалобе поддержал, просил суд удовлетворить, при этом пояснил, что письмо от судебных приставов он получил и только тогда узнал, о том, имеется постановление от 13.12.2016г. Общество располагается по адресу: КБР, ..., получает всю почтовую корреспонденцию, а также направленные судом извещения по их адресу своевременно получило. Кроме того, при составлении указанного материала, а также о том, что в Общество приезжала проверка, он не знал, и как указано в протоколе от .... от дачи каких-либо пояснений он отказаться не мог, так как он не присутствовал, и не был извещен.

Адвокат Гамаева Ж.Р. также поддержала изложенные в жалобе доводы, просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника оперативного отдела контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовство от .... ... и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как указанные документы составлены с нарушением требований действующего законодательства.

ПредставительЗападно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству Г.М. суду пояснил, что директора К.А. видит впервые, в Общество на проверку выезжал специалист, главный инспектор М.А., который в настоящее время находится в отпуске без содержания, а пояснить подробности он не может, в частности, присутствовал ли кто-нибудь из работников ООО «Рассвет» при составлении протокола, а также имеется видеозапись, которую представить на обозрение не может, так как запись испорчена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленной лицензии на право пользования недрами серия НАЛ 80133 ТЭ, выданная ООО «...» в лице директора К.А., следует, что целевым назначением и видами работ является - Геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси в пойме реки Чегем в ... от с.... КБР, срок окончания лицензии ....

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из представленных представителем Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству материалов и возражения на жалобу следует, что факт добычи ООО «Рассвет» песчано-гравийной смеси в пойме реки Чегем (водоохранная зона реки Чегем) с нарушением природоохранного законодательства без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, установлен протоколом об административном правонарушении от .... ..., постановлением заместителя начальника оперативного отдела контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства Г.М. по делу об административном правонарушении от .... ..., при этом ссылаясь на то, что в пойме реки Чегем находился экскаватор, которым добывалась песчано-гравийная смесь в пойме реки Чегем. Однако, представитель Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на вопрос суда, пояснить не смог, какими именно фактами подтвердилась добыча песчано-гравийной смеси в пойме реки Чегем.

Указанные в постановлении обстоятельства послужили основанием для возбуждения ...... территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО «...» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и привлечения его должностным лицом к административной ответственности.

Задача производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не извещалось.

Исходя из представленных почтовых конвертов, направленные письма Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в адрес ООО «...», то есть КБР, ... возвращались с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что ... в отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ... не вручались и не направлялись.

Иные доказательства, бесспорно свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «...» о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют. ... протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Оперативного отдела контроля, надзора водных биоресурсов и среды обитания с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Изложенное не было учтено при вынесении постановления ... о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника оперативного отдела контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовство от 13.12.2016г. ... о вынесенное в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителя начальника оперативного отдела контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовство от ... ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении ООО "..." прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий -