Постановление № 5-192/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-192/2017

Дело №5-192/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 октября 2017 года <...>

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А.,

с участием представителя ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» ФИО3 по доверенности,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО5,

при секретаре Буткиной А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯО в Даниловском МР ФИО1 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница (далее- ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 ч. в рамках административного расследования установлено, что ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, выразившихся в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.10 приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В соответствии с протоколом измерений физических факторов № 116 от 25.09.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» температура воздуха в палатах № 18, №8, №2 хирургического отделения, в палатах № 19, №18 терапевтического отделения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16. Так, при допустимой норме 20-26С температура составила в палате № 18 хирургического отделения-19, 2 С, в палате № 8 хирургического отделения- 18, 4 С, в палате № 2 хирургического отделения- 18, 8С, в палате № 19 терапевтического отделения-18,6 С, в палате № 18 терапевтического отделения- 19, 3С. Влажность в палате № 8, 2 хирургического отделения больницы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16. Так, при допустимой норме 30-60% относительная влажность составила в палате № 8 хирургического отделения -67, 4%, в палате № 2 хирургического отделения -69, 4%. Таким образом, ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ ФИО2 вину вмененного административного правонарушения не признал, пояснил, что между ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ и МКП «Теплосервис» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии, согласно которого подача тепла в здания больничного городка происходит после издания постановления главы городского поселения Данилов «О начале отопительного сезона». Котельная больницы была готова к принятию тепла. Первоначально подача тепла была запланирована на 20 сентября 2017 года, однако в связи с теплыми погодными условиями в сентябре 2017 года, постановление «О начале отопительного сезона» с 20 сентября 2017 года было отменено и перенесено на более позднюю дату 26 сентября 2017 года. Замеры температуры и влажности воздуха проводились Управлением Роспотребнадзора по ЯО в Даниловском районе совместно с представителем больницы ФИО4 и не оспариваются. Однако считает, что нарушение температурного режима и влажности в некоторых палатах ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ это следствие отсутствия центрального отопления, т.к. проверка проводилась 22.09.2017 года, когда отопление не подавалось. Обеспечить обогрев помещений ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ иным способом, не представляется возможным, т.к. здание больницы 1978 года постройки, проводка старая, алюминиевая, не выдержит подключения дополнительных источников обогрева. Кроме того, персоналом больницы были предприняты меры для обогрева пациентов, путем выдачи дополнительных одеял. Также считает, что превышение нормативов по теплу на 1 С не значительно, каких-либо негативных последствий для жизни и здоровья пациентов больницы не повлекло. Непосредственно в больницу письменных жалоб от пациентов на низкую температуру и влажность в помещениях не поступало. С 26 сентября 2017 года в больнице началась подача тепла, в палатах температура и влажность соответствует санитарным требованиям и нормам.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР ведущий специалист-эксперт ФИО1 считает, что в действиях ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ имеется состав административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, так как нарушен температурный режим в палатах, где находились на лечении люди. Пояснила, что санитарными требованиями предусмотрены нормативы тепла и влажности для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Каким образом, это должно достигаться, решает юридическое лицо самостоятельно.

Суд, выслушав представителя ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 6.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" кратность воздухообмена определяется исходя из расчетов обеспечения заданной чистоты, температуры и относительной влажности воздуха. Скорость движения воздуха в палатах и лечебно-диагностических кабинетах принимается от 0,1 до 0,2 м/сек. В помещениях классов чистоты А и Б относительная влажность не должна превышать 60%. Температура и организация воздухообмена в помещениях принимается в соответствии с приложением 3, так допустимая температура воздуха в палатах для взрослых больных, помещения для матерей детских отделений составляет 20-26С.

Из представленных материалов следует, что в связи с жалобой гражданина ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на несоответствие температурного режима, поступившей из прокуратуры Даниловского района ЯО, Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в рамках административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка замеров микроклимата в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ.

Согласно акту измерений параметров микроклимата помещений от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ при ее проведении установлено несоблюдение ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, выразившихся в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.10 приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». На момент проверки в 10:00 22.09.2017 температура воздуха в палатах № 18, №8, №2 хирургического отделения, в палатах № 19, №18 терапевтического отделения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16. Так, при допустимой норме 20-26С температура составила в палате № 18 хирургического отделения-19,2 С, в палате № 8 хирургического отделения- 18, 4 С, в палате № 2 хирургического отделения- 18, 8С, в палате № 19 терапевтического отделения-18,6 С, в палате № 18 терапевтического отделения- 19, 3С. Влажность в палатах № 8, 2 хирургического отделения больницы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16. Так, при допустимой норме 30-60% относительная влажность составила в палате № 8 хирургического отделения -67, 4%, в палате № 2 хирургического отделения -69, 4%.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ 28.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

В данном случае, законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности.

При этом в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие данной возможности анализируется судами при рассмотрении дел в отношении юридических лиц.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений должностных лиц, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о вине ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ свидетельствует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, что послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах административного дела зафиксирован лишь факт нарушения – несоответствие температурного режима и влажности помещений (палат), при этом, вопрос о причинах данного нарушения, не исследовался.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем Управления Роспотребнадзора в ДМР и представителем ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, что температура в палатах № 18, 8, 2 хирургического отделения и палатах №19, 18 терапевтического отделения ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, а также влажность в палатах № 8, 2 хирургического отделения больницы на момент проверки не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16, а именно не достигало допустимой нормы 20-26С и 30-60% соответственно.

Так же установлено, что подача тепловой энергии на объекты, в том числе жилые помещения и общественные помещения, здания ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ осуществляется на основании договора № 03/16 от 01.05.2016 года с МКП «Теплосервис», который пролонгируется на 2017-2018 год.

В соответствии с постановлением главы городского поселения ФИО7 от 13.09.2017 № 466 подача тепла на социальные объекты планировалась с 20 сентября 2017 года. Впоследствии, в связи со среднесуточной температурой наружного воздуха выше +8 С, данное постановление было отменено постановлением от 19.09.2017 г. № 471 и подача тепла была начата лишь с 26 сентября 2017 года в соответствии с постановлением от 26.09.2017 № 478.

В настоящее время, температурный режим и влажность воздуха соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.4.3359-16.

Также суду предоставлен технический паспорт здания главного корпуса больницы, где проходила проверка, из которого следует, что здание 1978 года постройки.

В настоящем случае, анализируя причины нарушения ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, суд приходит к выводу о том, что учреждение не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе предлагались дополнительные одеяла пациентам больницы. Установка дополнительных источников обогрева невозможна по причине требований пожарной безопасности, переоборудование существующей системы центрального отопления на локальную, невозможна ввиду отсутствия финансирования.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения контролирующим органом не исследовался и не получил объективной оценки при вынесении административного протокола, несмотря на то, что юридическим лицом были приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений санитарных правил. В данном случае у юридического лица не имелось возможности для соблюдения действующих санитарных правил по соблюдению теплового режима и влажности, так как подача тепла на объекты социальной сферы устанавливается органом местного самоуправления, на территории которого оно находится, в данном случае городским поселением Данилов Ярославской области, ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ к началу отопительного сезона была готова, учреждением были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» отсутствует вина в совершении административных правонарушения, предусмотренного как ст.6.4 КоАП РФ, вследствие чего в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого в вину в отношении ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ».

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ч.2 ст.24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья Махова Н.А.