Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

№ 2а-310/2019

25RS0008-01-2019-000379-95


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,

при секретаре Гиргель О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Дальнереченского городского округа (далее администрация ДГО) с указанными исковыми требованиями. В административном иске ссылается на то, что она и ее дети ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. дом не функционирует, жильцы в доме не проживают. Здание находится в аварийном состоянии: отсутствует система отопления, водоснабжения, электроснабжение. Отсутствуют входные двери, остекление. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дальнереченского городского округа она подала заявление о предоставлении сведений о балансовом учете дома, заявление председателю межведомственной комиссии администрации ДГО с просьбой о признании ее квартиры аварийной, непригодной для проживания. В ответе главы администрации ДГО о нахождении в муниципальной собственности квартир, расположенных в доме по <адрес>. Заявление в адрес межведомственной комиссии осталось без ответа. Она самостоятельно обратилась в ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Дальневосточный научно-исследовательский институт по строительству, согласно результатов технического обследования ее квартиры, состояние которой оценивается как аварийное, использование квартиры по прямому функциональному назначению исключается. Дом отключен от наружных инженерных коммуникаций. Общедомовые инженерные коммуникации отсутствуют. Просит признать бездействие администрации ДГО по не рассмотрению вопроса на межведомственной комиссии ее обращений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о признании квартиры, расположенной по <адрес> аварийной, не пригодной для проживания и подлежащей сносу, незаконным. Возложить на администрацию ДГО обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование квартиры межведомственной комиссией администрации ДГО и принять на межведомственной комиссии администрации ДГО решение в соответствии с п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и аварийного дома аварийным и подлежащим сносу».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности Бекетовой Н.В.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бекетова Н.В., действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в иске, настаивает, при этом пояснила, что неоднократные обращения ФИО1 в администрацию ДГО, межведомственная комиссия не решает вопрос по обследованию жилого помещения, принадлежащего ФИО1 и этот вопрос не выносится на рассмотрение межведомственной комиссии, чем нарушаются права ФИО1

Представитель административного ответчика, администрации ДГО ФИО4, действующая на основании доверенности, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, представив письменные возражения по административному иску, в которых указала, что в период ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию ДГО с заявлением не обращалась, действий по содержанию жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по <адрес> не предпринимала. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет в собственности жилое помещение по <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована с членами своей семьи. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 является собственниками жилого помещения, расположенного по <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС № от ДД.ММ.ГГГГ, состояние квартиры № по <адрес> оценивается как аварийное, использование квартиры по прямому функциональному назначению исключается. Отсутствуют внутриквартирные и общедомовые инженерные коммуникации. Дом отключен от наружных инженерных коммуникаций.

Существующее техническое состояние характеризуется наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, в том числе, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие отсутствия инженерных коммуникаций в жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратилась с заявлением о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о выявлении оснований для признания непригодным для проживания принадлежащего им жилого помещения, расположенного по <адрес>

Сведений о рассмотрении данного заявления на межведомственной комиссии и принятом решении административным ответчиком суду не представлены. В соответствии с п. п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты его регистрации.

Виды решений по результатам работы комиссии приведены в пункте 47 Положения, таковыми являются:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Указанный перечень решений, принимаемых комиссией, является исчерпывающим.

Таким образом, возможность принятия решения об оставлении заявления без рассмотрения заявления гражданина данный перечень не содержит.

В соответствии с п. 33. Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях межведомственной комиссии бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2

о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 как собственник обязана поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления в виду следующего.

В соответствии с п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Процедура оценки включает в себя, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (п.44 Положения).

Таким образом, приняв к рассмотрению заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2, комиссия обязана вынести решение по существу поставленного в заявлении вопроса в соответствии с полномочиями, указанными в пунктах 46 и 47 Положения.

Непроживание собственника в квартире не свидетельствует о выводе жилого помещения из эксплуатации и состава жилищного фонда, а значит не исключает обязанность комиссии рассмотреть заявление в установленном порядке и принять решение в соответствии с п. 46, 47 Положения.

В силу ст. 131, 235 Гражданского кодекса РФ право собственности истца на жилое помещение не прекращено, в связи с чем, она имеет право на рассмотрение заявления о проведении обследования дома на предмет пригодности (непригодности), как его законный владелец.

Отсутствие решения по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания нарушает права заявителя на рассмотрение заявления в установленном порядке (независимо от окончательного решения) и препятствует в реализации прав, для которых необходимо заключение межведомственной комиссии.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО1. ФИО2, ФИО3 на межведомственной комиссии о признании квартиры, расположенной по <адрес> возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выявлении оснований для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес> установленном законом порядке.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из ч.1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В целях обеспечения оперативности и эффективности исполнения судебного акта по данному административному делу, исходя из положений ст. 187 и ч. 1 ст. 352 КАС РФ закрепившей право суда самостоятельно указывать в тексте судебных актов способы и предельные сроки их исполнения, суд считает необходимым установить Межведомственной комиссии срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа Приморского края по нерассмотрению заявления ФИО1 на межведомственной комиссии заявлений ФИО1

Возложить на администрации Дальнереченского городского округа Приморского края обязанность провести обследование жилого помещения, расположенного по <адрес> на

предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Дальнереченский районный суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 г.

Председательствующий: Герман В.Н.