Апелляционное определение № 33А-2086/2026 от 18 марта 2026 г.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2026 года по делу №33а-2086/2026

Судья: Е.Е. Королева

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей Ю.М. Смолиной, И.И. Афанасьевой,

при секретаре А.В. Кушнаревой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по г. Москве, полагая незаконным отказ в государственной регистрации права собственности от 17 июля 2024 года на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.

Требование мотивировано тем, что Управление требует для регистрации документы, которые законом не предусмотрены.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года постановлено:

Признать незаконными и подлежащими отмене решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) оформленное в виде: - Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082501/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес; -Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес.; Уведомления от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Возложить на Управление Росреестра по городу Москве обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном, регистрации права собственности на земельный участок площадью кв.м. с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес за ФИО1.

В апелляционных жалобах сторон ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Росреестра по Москве по доверенности ФИО3 просил решение суда отменить.

Представитель административного истца и ДСК им. Ларина по доверенности ФИО2 просила решение суда отменить в части и обязать административного ответчика внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке и зарегистрировать право собственности.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 части 2 статьи 310 КАС РФ об удовлетворении апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: адрес, находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина и был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

ФИО1 принят в члены ДСК им. Ларина 26 июня 2016 года на основании договора купли-продажи недвижимости с передачей ему паенакопления, дома и земельного участка площадью 452 кв.м. в постоянное пользование по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из протокола № 02-2016 Общего отчетного собрания членов ДСК им. Ларина от 26 июня 2016 года.

Право собственности ФИО1 в отношении жилого дома площадью 44,4 кв.м. по адресу: адрес кадастровый номер возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от 04 мая 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

14 июня 2024 года ДСК им. Ларина ФИО1 выдана справка о праве зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: адрес, и на расположенный на нем дом площадью кв.м. по адресу: адрес/Н.

14 июля 2024 года административный истец обратился к административному ответчику о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном (право возникло до 31 января 1998 года, сведения о нем имеются в комплексе работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина Северо-Восточного А.О. г. Москвы в 1995 году и в документах по инвентаризации земель и ведении земельного кадастра на адрес им. Ларина СВАО г. Москвы 1995) объекте недвижимости – земельном участке площадью кв.м., принадлежащем истцу на праве постоянного бессрочного пользования, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом. Одновременно, подано заявление о регистрации права собственности на этот земельный участок. 17 июля 2024 года отказано во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости указанном земельном участке. Уведомлением от 17 июля 2024 года истец извещен о приостановлении государственной регистрации права собственности на этот земельный участок.

Согласно уведомлению № КУВД-001/2024-31082467/1 от 17 июля 2024 года государственная регистрация прав в отношении земельного участка по адресу: адрес, приостановлена в связи с непредставлением документа, устанавливающего право собственности на земельный участок в нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», представленная справка не является документом, устанавливающим право собственности, поскольку не является документом, предусмотренным ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации; ДСК им. Ларина не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками.

Уведомлением от 17 июля 2024 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2024-31082501/1, сообщено о причине отказа по аналогичным основаниям, также указано на отсутствие сведений об обмере заявленного к внесению земельного участка № 12 площадью кв.м. и их удостоверении уполномоченными органами, отсутствие у Управления Росреестра по Москве полномочий по предоставлению земельных участков в собственность и разрешению спора о правах на земельные участки.

Согласно Уведомлению от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 отказано в государственной регистрации права.

Суду представлены архивные документы ДСК им. Ларина; выписка из Единого государственного реестра недвижимости; протоколы общих собраний, иные документы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный истец имеет право оформить в собственность земельный участок, который находится в его постоянном (бессрочном) пользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина.

Суд указал, что документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», имеют особое юридическое значение для внесения ведений о ранее учтенном земельном участие в ЕГРН на оспариваемый земельный участок.

В то же время в решении суда не приведено мотивов, по которым суд отказал в восстановлении прав административного истца на осуществление внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке и регистрации права собственности на данный объект. Отсутствуют в решении и выводу о том, какие дополнительные обстоятельства следует проверить государственному регистратору при повторном рассмотрении заявления административного истца.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №1Э7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (часть 8 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости).

Установленные по настоящему административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО1, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, а документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы Росреестра по Москве этого не учитывают.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела учел приведенные выше нормы права в связи с чем, дал верную оценку документам, исходящим от ДСК им. Ларина и имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.

Другие доводы жалобы административного ответчика не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части возложения на Управление Росреестра по городу Москве обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном, регистрации права собственности на земельный участок.

В данной части судебная коллегия принимает новое решение об обязании Управления Росреестра по городу Москве внести в ЕРГН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: адрес и зарегистрировать право собственности административного истца.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года отменить в части возложения на Управление Росреестра по городу Москве обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, регистрации права собственности на земельный участок.

В этой части постановить новое решение об обязании Управления Росреестра по городу Москве внести в ЕРГН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: адрес и зарегистрировать право собственности на земельный участок ФИО1.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по городу Москве без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 марта 2026 года.