Решение № 2-71/2018 2-71/2018~М-80/2018 М-80/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-71/2018

Дело № 2-71\2018


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 июля 2018 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В., при секретаре Фандо И.А. рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Героя Советского Союза Н.Н.Гаврилова» о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд данным иском к ответчику в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Лицей р.п. Исса имени Н.Н. Гаврилова» Иссинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что данная образовательная организация не оборудована системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

Осуществление деятельности в отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) в указанном общеобразовательном учреждении нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, и лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Так, согласно положениям ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, под объектами (территориями) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектами (территориями), относящимися к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п.п. 17, 18, 22 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, а именно, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционирование.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и просил суд обязать ответчика в срок до 01 января 2019 года оборудовать здание образовательного учреждения расположенного по адресу: <...>, системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание).

Представитель ответчика МБОУ «Лицей р.п. Исса имени героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова» в судебное заседание не явился, И.о. директора лицея просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав в письменном заявлении, что ответчик иск прокурора признает в полном объеме и последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления образования Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя Управления образования Иссинского района Пензенской области, указав, что просит требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя Администрации Иссинского района и указал, что Администрация Иссинского района Пензенской области не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком. Данное признание иска обосновано, сделано добровольно, не ущемляет прав иных лиц и направлено на защиту интересов обучающихся, на создание условий осуществления образовательной деятельности. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Исковые требования прокурора основаны на законе.

Отсутствие в здание образовательного учреждения системы контроля и управления доступом подтверждается актом осмотра здания от 18 июня 2018 года (л.д.8). Ответчик является юридическим лицом, что подтверждается уставом (л.д.16-3), свидетельствами о регистрации права (л.д.12-15).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Иссинского района Пензенской области к МБОУ «Лицей р.п. Исса имени героя Советского Союза. Н.Н. Гаврилова» о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения расположенного по адресу: <...>, системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей р.п. Исса имени героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова» оборудовать здание образовательного учреждения расположенного по адресу: <...>, системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья-