Решение № 2А-384/2021 2А-384/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-384/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллина Р.Э., представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ....2020 г., представителя заинтересованного лица МП МО - г. Шадринск «Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ....2021 г., заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

25 марта 2021 года

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 51, 53, 55, 59, 61, 63, 67, 71, 73, 75) в г. Шадринске Курганской области, незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка жилищных прав граждан, в ходе рассмотрения обращения установлено, что жители г. Шадринска, проживающие по ул. Российской, а именно дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 51, 53, 55, 59, 61, 63, 67, 71, 73, 75 не обеспечены питьевой водой из централизованной системы холодного водоснабжения. По информации МП «Водоканал» и КГХ Администрации муниципалитета ближайший источник водоснабжения - северный водозабор, не позволяет оказывать гражданам вышеуказанную коммунальную услугу, поскольку требует модернизации с увеличением объема резервуаров, мощности установленных насосов и водоочистку. По данному факту Главе города 12.05.2020 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан. Вместе с тем, отсутствие бесперебойной подачи холодного водоснабжения, грубо нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и благополучное проживание. С учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области обязать Администрацию города Шадринска организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Российская (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, в срок до 01.06.2021 г.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КСИА Администрации г. Шадринска Курганской области, ФИО6, ФИО4., ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллин Р.Э. административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что одной из обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение население водоснабжением. Данная обязанность не носит заявительный характер. Законом предусмотрено 3 способа водоснабжения: централизованный, нецентрализованный и подвоз воды. Таким образом, в силу толкования закона, можно прийти к выводу, что обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение населения водоснабжением одним из указанных способов. В данном случае, прокурор не конкретизируя способ водоснабжения, позволяет сделать выбор ответчику каким способом исполнить обязанность, предусмотренную законом. Установлено, что мероприятия по водоснабжению неоднократно переносились. Заинтересованные лица пояснили, что постоянно велась переписка с Администрацией г. Шадринска и в каждом письме устанавливались различные сроки организации водоснабжения. Кроме того, представитель Администрации г. Шадринска утверждает, что невозможно исполнить требования в срок указанный в административном иске, но в тоже время не смогла пояснить, какой именно срок будет достаточным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора к Администрации г. Шадринска, не признала. Пояснила, что бездействие со стороны Администрации г. Шадринска отсутствует. Считает, что Администрацией, проводится планомерная работа по налаживанию водоснабжения в городе. Этому свидетельствуют мероприятия, которые проводились с 2012 года. В частности, первым этапом была реконструкция

системы питьевого водоснабжения в г. Шадринске. В рамках нацпроекта «-Экология» по программе «Чистая вода» за счет средств федерального бюджета в 2019-2020 г.г. осуществлялось строительство объекта ООО «Спецмонтаж». Работы завершены, подписан акт приемки и ведется работа по сдаче объекта в эксплуатацию. Завершение строительства двух резервуаров запаса питьевой воды и насосной станции 2-го подъема, позволит решить вопрос надежного и бесперебойного водоснабжения города, обеспечение жителей головного водозабора, численностью 54 тыс. человек, в том числе подразумевается возможность подключения потребителей поселков Бакалда, Туманово, Звездный. Необходима еще подготовка питьевой воды, поэтому предусмотрен дополнительный, 2-ой и 3-ий этап проектирования строительства объекта. В 2020 году за счет средств городского бюджета выполнены проектно -изыскательские работы ООО «Заураллеспроект» по 2-му этапу, это сооружения водоподготовки на головном водозаборе и по 3-му этапу, это реконструкция головного водозабора. Получено положительное заключение гос. экспертиз. Строительство водоочистных сооружений позволит осуществлять удаление из подземной воды хлора, сухого остатка и т.д. и обеспечит качество питьевой воды, согласно требований СанПин. Реконструкция головного водозабора обеспечит дополнительное водоснабжение головного водозабора путем подачи воды из новой скважины в районе с. Мыльниково. Аукционы на строительство 2-го и 3-го этапа состоятся 12.02.2021 года. Плановая сдача объекта в эксплуатацию 30.11.2021 года. 1-й этап строительства объекта не мог быть прекращен, невозможно было прекратить работы по проектированию 2-го и 3-го этапа, которые необходимы для запуска всего объекта. В 2021 году Администрация города примет решение по проектированию северного водозабора. Этому свидетельствует программа «Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Шадринска на 2021-2025 г.г.». Для финансирования будет подана заявка в Министерство строительства РФ на 2022 год. Дома № 55, 57, 59, 61, 65, 67, 69, 71, 73 по ул. Российской в г. Шадринске имеют водоснабжение. Относительно объектов индивидуального жилищного строительства - не было заявок на подключение, поэтому вопрос водоснабжения не решался. Сейчас подача воды затруднительна, для индивидуального жилого сектора, необходима реконструкция северного водозабора. Реконструкция северного водозабора запланирована программой, которая утверждена Постановлением Администрации г. Шадринска и включает в себя работы на 2021 - 2025 годы. Проблема в том, что невозможно производить водоснабжение, потому, что в северной части нет природных запасов воды. Из иных способов организации водоснабжения по данной улице, возможен подвоз питьевой воды. Кроме того, требования прокурора не указывают способ реализации водоснабжения, а именно конкретные действия, сроки выполнения, предусмотренных источников и объемов финансирования для реализации мероприятий по организации холодного водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица КСИА Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МП МО - г. Шадринск «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что для осуществления холодного водоснабжения по ул. Российская в г. Шадринске необходимо не только создание капитальных сетей, но и увеличение мощности единственного источника водоснабжения - северного водозабора. Для этого необходимо провести реконструкцию водозабора. Централизованное водоснабжение не единственный способ решения проблемы. Жалоба на отсутствие водоснабжения поступила лишь от жителя дома № 10 по ул. Российской, иные жильцы данной улицы никаких требований не предъявляют, поэтому непонятно, нужен ли остальным жителям подвоз воды. Для подвоза воды необходимо разработать тариф. Техническая возможность для обеспечения подвоза воды имеется. По поводу отсутствия возможности организации централизованного водоснабжения, представители Администрации г. Шадринска дали полную информацию.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что жители ул. Российской г. Шадринска неоднократно с 2015 г. обращались в Администрацию г. Шадринска за организацией водоснабжения. Однако Администрация, обещая решить эту проблему, ничего не решает.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что жители ул. Российской в г. Шадринске хотят, чтобы организовали централизованное водоснабжение.

Заинтересованное лицо ФИО4. в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила).

В соответствии с п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецетрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Устава МО г. Шадринск, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального образования - город Шадринск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. ...).

Административный истец полагает незаконным бездействие Администрации г. Шадринска при исполнении обязанности по организации на ул. Российской в г. Шадринске (дома №№3,5,6,7,8,9,10,11,13) водоснабжения населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в необходимых объемах, и с целью защиты их прав полагают необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Поскольку спорные правоотношения возникли непосредственно вследствие невыполнения органом местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями по организации водоснабжения населения, возложенных обязанностей по решению вопросов местного значения, которые носят публично-правовой характер, административное исковое заявление об оспаривании бездействия правомерно подано истцом в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 установлено, что жители г. Шадринска, проживающие по ул. Российская, а именно дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, не обеспечены питьевой водой из централизованной системы холодного водоснабжения (л.д. ..., ...).

Собственниками указанных домов являются ФИО4., ФИО10, ФИО3, ФИО7, ФИО8., ФИО6, ФИО9, ФИО5, что подтверждается выписками из ЕГРИП (л.д. ...

По информации МП «Водоканал» и КГХ Администрации муниципалитета ближайший источник водоснабжения - северный водозабор не позволяет оказывать гражданам вышеуказанную коммунальную услугу, поскольку требует модернизации с увеличением объема резервуаров, мощности установленных насосов и водоочистку (л.д. ... ...).

По данному факту Главе города 12.05.2020 г. Шадринской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены (л.д. ...).

Администрацией г. Шадринска Курганской области в оспаривание бездействия и в подтверждение невозможности организации водоснабжения в установленные сроки, представлены муниципальная программа «Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Шадринска на 2021-2025 годы, утвержденная постановлением Администрации г. Шадринска от 28.12.2020 г. № 2180, муниципальная программа «Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Шадринска на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации г. Шадринска от 20.12.2013 г. № 3030 с соответствующими изменениями, информация о финансировании программ, государственная программа Курганской области «Чистая вода», утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 483 с последующими изменениями (л.д. ..., ...)

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию водоснабжения населения по ул. Российской в г. Шадринске, а именно домов №№ 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

Из представленных доказательств установлено, что административным ответчиком не организовано надлежащее водоснабжение жителей домов №№ 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Российской в г. Шадринске, которые находятся в опасных для их жизни и здоровья условиях, поскольку не имеют питьевой воды надлежащего качества, что может способствовать развитию инфекционных, паразитарных, кишечных болезней и привести в числе прочих негативных последствий, к гибели людей.

Использование жителями ул. Российской в г. Шадринске воды из колодцев, производится без какого - либо правового основания, в отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, контроль за качеством воды водных объектов либо подвоз качественной питьевой воды в настоящее время органами местного самоуправления не организован.

Обязанность, по организации водоснабжения возложенная на административного ответчика в силу закона не исполняется. Поэтому иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Администрацией г. Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих в дома №№ 3,5,6,7,8,9,10,11,13 по ул. Российской в г. Шадринске Курганской области.

Суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанности по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих в дома №№ 3,5,6,7,8,9,10,11,13 по ул. Российской в г. Шадринске Курганской области, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно - бытовых нужд.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности до 01 июля 2021 года, суд находит этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский район Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,13) в г. Шадринске Курганской области.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок не позднее 01 июля 2021 года организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно - бытовых нужд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов