Решение № 2-453/2025 2-453/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-453/2025

№ 2-453/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000512-44


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 27 августа 2025 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Зыза Ю.В.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Рудометкина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 ст. Милютинская, Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области, отделу образования Администрации Милютинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ Детский сад №1, Администрации МО «Милютинский район», отделу образования Администрации Милютинского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Милютинского района на основании приказа прокурора Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБДОУ Детский сад № 1, расположенного по адресу <адрес> введено в эксплуатацию в <дата>. С момента ввода в эксплуатацию прошло 45 лет.

Однако, в нарушение норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных организаций на территории Милютинского района, находящихся в собственности муниципального образования «Милютинский район» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Согласно Уставу МБДОУ Детский сад № 1, является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ Детский сад № 1, является муниципальное образование «Милютинский район».

Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования администрации Милютинского района.

В связи с чем, по результатам проверки прокуратурой района <дата> в адрес отдела образования Милютинского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, образовательной организацией обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено.

В связи с чем, прокурор просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБДОУ Детский сад № 1, Администрацию Милютинского района Ростовской области, Отдел образования Милютинского района провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района уточнил исковые требования и просил суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 ст. Милютинская, Администрацию муниципального образования Милютинский район Ростовской области, отдел образования Администрации Милютинского района Ростовской области, провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Уточнения приняты судом.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения детский сад №1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Представил суду письменное заявление, указав, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени. Представил суду письменное заявление, указав, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель ответчика отдела образования администрации Милютинского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени. Представил суду письменное заявление, указав, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени. Просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав о несогласии с первоначальными исковыми требованиями прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сет й инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствие с п. 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствие с разделом 8 свода правил СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденном приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. N 590/пр, установлены организационные основы контроля.

Так, в силу п. 8.1 требования к эксплуатационному контролю установлены ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Оценку технического состояния здания (сооружения) и его элементов осуществляют по результатам обследования и (или) мониторинга технического состояния здания (сооружения). Требования к проведению обследования и осуществлению мониторинга технического состояния здания (сооружения) установлены ГОСТ 31937.

Контроль технического состояния дверей и окон осуществляется с учетом ГОСТ 34378, ГОСТ 34379 и параметров, установленных ГОСТ 30674.

Оценку технического состояния жилых многоквартирных зданий осуществляют с учетом требований ГОСТ 31937 и СП 454.1325800.

Осмотры объектов капитального строительства в целях осуществления эксплуатационного контроля осуществляют в соответствие с пунктом 8.2 Правил. Требования к осуществлению осмотров жилых многоквартирных зданий установлены ГОСТ Р 56194.

В соответствие с п. 8.2 Правил выделяют осмотры:

-текущие,

-сезонные,

- внеочередные.

Сезонные осмотры осуществляют два раза в год.

Весенний осмотр проводят после таяния снега в целях выявления появившихся за зимний период повреждений элементов здания (сооружения), систем инженерно-технического обеспечения, системы общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкции и элементов благоустройства примыкающей к зданию (сооружению) территории. При этом уточняют объемы работ по текущему и капитальному ремонтам.

Осенний осмотр проводят по окончании летних работ по текущему ремонту для проверки готовности здания (сооружения) к эксплуатации в зимних условиях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.7, 1.10 Положения об отделе образования Милютинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Милютинского района от 18.08.2021 № 416 вышестоящим органом по отношению к школе является отдел образования Милютинского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными отделу образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования

Учредителем и собственником имущества отдела образования является муниципальное образование «Милютинский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Милютинский район» осуществляет администрация Милютинского района.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Из вышесказанного следует, что на отдел образования Милютинского района возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании в сфере обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлены выявленные прокурором нарушения, заявленные прокурором Милютинского района исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что исковое заявление содержит просьбу о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчиков, согласия прокурора на срок 1 месяц, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 ст. Милютинская, Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области, отделу образования Администрации Милютинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 ст. Милютинская, Администрацию муниципального образования Милютинский район Ростовской области, отдел образования Администрации Милютинского района Ростовской области, провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения.

Установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.09.2025.

Судья Лазутина П.В.