Решение № 2А-1452/2019 2А-1452/2019~М-925/2019 М-925/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1452/2019

Дело №2а-1452/2019

04RS0007-01-2019-001241-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре судебного заседания Дашинимаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, Федеральному агентству водных ресурсов об обязании организовать мероприятия по охране водного объекта

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просил обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по охране водного объекта – реки Селенги путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием, следующих земельных участков:

- земельного участка с географическими координатами: ... в.д., правее протоки Старое Русло в дельте реки Селенга, в местности Заимка Фирса, в границах кадастрового квартала ..., площадью 24 кв.м. (4х6);

- земельного участка в границах кадастрового квартала: ... правее протоки Старое Русло с географическими координатами ... с.ш., ..." в.д.

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия и Федеральное агентство водных ресурсов в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу при разработке и согласовании целевых прогнозных показателей и мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений включить мероприятия по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием следующих земельных участков:

- земельного участка с географическими координатами: ....д., правее протоки Старое Русло в дельте реки Селенга, в местности Заимка Фирса, в границах кадастрового квартала ..., площадью 24 кв.м. (4х6);

- земельного участка в границах кадастрового квартала: ... правее протоки Старое Русло с географическими координатами ...

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представители Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку Минприроды РБ является ненадлежащим ответчиком по данному делу в силу отсутствия законодательно закрепленной обязанности по сносу, демонтажу самовольных построек на территории федерального значения.

Представитель Федерального агентства водных ресурсов ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, Росводресурсы являются ненадлежащим ответчиком по данному делу, рассмотрение вопросов, связанных со сносом самовольной постройки или признания вещи бесхозяйной, действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования А. полагала возможным удовлетворить исковые требования.

Представители Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

В соответствии с п.1 и п.3 ч.1 ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26 Водного кодекса РФ субъектам РФ переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленных Правительством РФ.

Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных субъектов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. №2054-р.

Река Селенга расположена на территории одного субъекта РФ – Республики Бурятия и не включена в вышеуказанный Перечень.

В силу ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, река Селенга является объектом федеральной собственности в силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, в связи с чем органы местного самоуправления не имеют полномочий по владению, пользованию и распоряжению данным водным объектом.

В силу Положения о Байкальском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), к полномочиям данного Управления отнесен контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в Центральной экологической зоне байкальской природной территории, таким образом, надзорный орган не наделен полномочиями по управлению водными объектами, владению и пользованию ими.

В силу ч.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, реки.

Согласно ч.3 и 4 ст.5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню ввод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно представленных истцом фотографий, представленному на обозрение видео следует, что самовольные строения находятся на участках суши, изменяющих свою конфигурацию в зависимости от уровня воды в реке, фактически на островах. Истцом в подтверждение своих доводов с привлечением специалистов Управления Росреестра по Республике Бурятия проведена геодезическая съемка с целью установления высоты участков, на которых размещены самовольные строения. По результатам геодезической съемки установлено, что высота спорного участка, расположенного правее протоки Старое Русло в дельте р.Селенга, в местности Заимка Фирса, составляет от 454,26 до 454,41 м. Высота второго спорного участка составляет от 454,27 до 454,63 м. При этом согласно информации Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 15 мая 2019 г. ... среднемноголетний уровень воды р.Селенга за безледоставный период на участке в местности Заимка Фирса составляет 456,1 м., а на втором участке – 455,8м. Расстояние от берега протоки до объектов составляет 5 и 13 метров.

Таким образом, высота спорных земельных участков ниже среднемноголетнего уровня воды, в связи с чем можно сделать вывод о том, что данные земельные участки расположены внутри береговой линии, то есть в границах водного объекта и являются землями водного фонда.

Согласно ст.102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Как было указано выше, в силу ст.26 Водного кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Данные полномочия конкретизированы Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18 марта 2008 г. №61, согласно которому мероприятиями по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ является в том числе предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы. Кроме того, переданные полномочия раскрываются в Методических рекомендациях по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ (утверждены Приказом МПР от 29 сентября 2010 г. №245).

Следует сказать, что данный перечень является примерным, не закрытым. То же можно сказать о Перечне целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ (утвержден приказом Минприроды России от 01.08.2008 №168).

В соответствии с заключением Байкальского института природопользования СО РАН следует, что участки, на которых возведены строения, представляют собой незатронутую природную территорию.

В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в Центральной эко логической зоне Байкальской природной территории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. №643, на территории Центральной экологической зоны запрещено, в том числе строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения, с системами жизнеобеспечения существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов.

Возведение спорных строений не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения, с системами жизнеобеспечения существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов.

С учетом изложенного, строительство указанных сооружений в дельте р.Селенга запрещено федеральным законодательством.

Согласно сведениям Росреестра информация о спорных земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, государственная собственность на них не разграничена, сведений о лицах, использующих данные земельные участки, отсутствует.

Исходя из вышеизложенного следует, что самовольные строения расположены в границах водного объекта, в связи с чем полномочия по осуществлению мер по охране такого водного объекта как р.Селенга должны исполняться органом государственной власти субъекта РФ, то есть, Министерством природных ресурсов Республики Бурятия.

В соответствии с ч.2, 7.4,7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.1.2006 №629, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в Федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижением, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом предоставляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством.

П.1.3, 2.3.1.2 Регламента формирования бюджетных проектировок федерального агентства водных ресурсов на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 г.г., утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов №31 от 14.02.2018 г., предусмотрено, что инициаторами предложений по включению водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера в перечень мероприятий и объектов, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2019-2021 г.г. могут выступать органы исполнительной власти субъектов РФ. К мероприятиям, заявляемым к финансированию с участием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ отнесены природоохранные мероприятия, направленные на охрану водных объектов или их частей и экологическую реабилитацию.

Таким образом, финансирование мероприятий по охране водного объекта возможно как за счет субвенций на осуществление переданных полномочий органам государственной власти субъектов РФ, так и по отдельным заявкам в соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 г.г.,

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 г. №65, Министерство природных ресурсов РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере окружающей среды, а также является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти республики Бурятия, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области водных ресурсов.

В соответствии с п.1, 5.1.1., 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282, Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Министерством природных ресурсов Республики Бурятия заявка с приложением необходимых документов в Федеральное агентство водных ресурсов о финансировании указанных мероприятий не направлялась, финансовое обеспечение осуществления данных полномочий осуществлялось.

Изложенное нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба водному объекту – реке Селенге, а также уникальной экологической системе объекта всемирного наследия –оз.Байкал.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по охране водного объекта – реки Селенги путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием, следующих земельных участков:

- земельного участка с географическими координатами: ... в.д., правее протоки Старое Русло в дельте реки Селенга, в местности Заимка Фирса, в границах кадастрового квартала ..., площадью 24 кв.м. (4х6);

- земельного участка в границах кадастрового квартала: ... правее протоки Старое Русло с географическими координатами ...

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия и Федеральное агентство водных ресурсов в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу при разработке и согласовании целевых прогнозных показателей и мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений включить мероприятия по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием следующих земельных участков:

- земельного участка с географическими координатами: ... в.д., правее протоки Старое Русло в дельте реки Селенга, в местности Заимка Фирса, в границах кадастрового квартала ..., площадью 24 кв.м. (4х6);

- земельного участка в границах кадастрового квартала: ... правее протоки Старое Русло с географическими координатами ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 мая 2019 г.

Судья О.В.Мотошкина