Постановление № 5-106/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-106/2018

5-106/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 года г. Мирный РС (Я) Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А. единолично, при секретаре Степановой А.С., с участием представителя ОМВД России по Мирнинскому району - инспектора отдела по вопросам миграции ФИО1, ФИО2, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника – адвоката Птицына А.Н., переводчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданина Республики Кыргызстан ФИО2 ФИО2, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2018 года в 17 час. 00 мин. сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Мирнинскому району в результате проведения оперативно-профилактической операции «Нелегал ОДКБ» 2018 г. по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, <дата> рождения. В ходе установления личности и выяснения обстоятельств по автоматизированной системе «Центрального банка данных учета иностранных граждан» ФМС России, а также по сведениям «ППО Территория» сотрудниками ОМВД установлено, что гражданин Республики Кыргызстан с 24.12.2017 незаконно находится на территории Российской Федерации, а именно: постановлением Мирнинского районного суда РС (Я) от 19.12.2013 ФИО2, <дата> рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации, за счет федерального бюджета, с содержанием в ИВСПиО ММО ОМВД России «Мирнинский» и других специальных учреждениях МВД России. В этой связи решением Управления ФМС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 запрещен въезд на территорию Российской Федерации в течении пяти лет в период с 20.12.2013 по 20.12.2018 включительно. Между тем, гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 24.12.2017 через КПП «Толмачево», АВИА, цель въезда «работа» сроком до 23.0.2018, ФИО2 состоит на миграционном учете на территории РФ по адресу: <адрес>. Таким образом, гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, <дата> рождения, нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

Представитель ОМВД России по Мирнинскому району ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении и материалы, собранные по делу, просит подвергнуть ФИО2 принудительному административному выдворению за пределы РФ, поскольку последним нарушен порядок пребывания на территории Российской Федерации несмотря на установленный административным органом срок, в течение которого ФИО2 запрещен въезд на территорию Российской Федерации.

В ходе судебного заседания ФИО2, <дата> рождения, свою вину не признал, пояснил, что при пересечении границы Российской Федерации он получил информацию о своем статусе и правовом положении, сведений о имеющемся запрете на въезд на территорию России он не имел, в соответствии с требованиями закона получил миграционную карту, следовательно, нарушения действующего законодательства им не нарушены.

Защитник Птицын А.Н. поддержал доводы привлекаемого к административной ответственности лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, миграционной картой признается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.Как указал в ходе судебного заседания ФИО2, а также его защитник Птицын А.Н., на момент проверки миграционной карты должностными лицами ОМВД России по Мирнинскому району не было установлено наличие запрета на въезд на территорию РФ. При изучении этого довода судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413 "О миграционной карте" (далее - Правила), установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7 Правил).

Согласно пунктам 8, 10 Правил для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.

Как следует из имеющихся материалов дела, постановлением Мирнинского районного суда от 19.12.2013 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации.

Одновременно, согласно данным автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 24.12.2017 через КПП «Толмачево», АВИА, цель въезда – работа, сроком до 23.03.2018. Записей неразрешении въезда в досье не имеется, не найдено. Вместе с тем, в досье имеются сведения о миграционных картах серии №, а также серии №, согласно которым, цель визита – работа, срок пребывания установлен: с 05.02.2016 по 04.05.2016, с 17.02.2017 по 17.05.2017, с. 24.12.2017 по 23.03.2018, КПП въезда во всех случаях – Новосибирск (АВИА) (л.д. 9, 10).

Одновременно, при изучении миграционной карты серии № на имя ФИО2 Айбека, <дата> рождения, установлено, что последний поставлен на учет МРО УФМС России по РС (Я) 22.01.2018 сроком до 23.03.2018, указанная запись заверена должностным лицом ФИО4, а 19.03.2018 ФИО2 поставлен на учет сроком 23.12.2018, что также заверено должностным лицом ФИО5 (л.д. 5).

Дата выдачи, серия и номер миграционной карты ФИО2, копия которой имеется в материалах дела, полностью совпадают с данными миграционной карты, выданной ему при въезде на территорию Российской Федерации, сведения о которой занесены в автоматизированную базу данных.

Более того, эти данные полностью совпадают с имеющимися сведениями в уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, ФИО2, личность которого установлена правильно, в установленном порядке уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, о чем в бланке уведомления имеется отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, выполненная должностным лицом.

Указанные решения должностных лиц никем из сторон не оспорены, не признаны незаконными, имеют установленную законом силу. А следовательно, довод о том, что ФИО2 допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Указанные в справке должностного лица сведения о принятом Управлением ФМС России по РС (Я) решении о запрете на въезд на территорию РФ в течении пяти лет в период с 20.12.2013 по 20.12.2018 ничем объективно не подтверждены, более того, опровергаются имеющимися материалами дела, в частности отсутствием в досье иностранного гражданина данных о наличии наложенного запрета въезда на территорию Российской Федерации на момент пересечения границы и в последующее время.

Иных доказательств, свидетельствующих о противоправности действий ФИО2, административным органом не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.ст. 24.5, п.п. 2 ч. 1 ст. ст.29.9, 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Иванова