Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-193/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело 2а-193/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к врио заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 об оспаривании решения № 68 от 31 октября 2017 года,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение врио заместителя начальника федерального казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее- ФГКУ «Югрегионжилье») ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учетные данные военнослужащего ФИО4 при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части включения в учет при подсчете размера субсидии 1/2 доли жилого помещения в размере 18,10 кв.м.

Свои требования мотивировала тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий ФИО4 (ее муж) был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом решении административный ответчик указал, что, ранее она была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего, поэтому право на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации не имеет. Вместе с тем, в соответствие с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, уменьшение норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, в отношении которых произведено отчуждение, производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско- правовых сделок. Отчуждение принадлежащей ей 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес> произведено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в настоящее время она имеет право на получение жилищной субсидии в составе семьи военнослужащего ФИО4

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. При этом, представитель административного истца ФИО2 пояснил, что уменьшение норматива общей площади жилого помещения возможно было на 15,4 кв.м., так как в общую площадь жилого помещения согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации лоджия не входит. Общая площади жилого помещения по <адрес> составляет 36,2 кв.м., куда входит площадь лоджии 5,4 кв.м.

Административный ответчик врио заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель второго административного ответчика ФГКУ «Югрегионжилье» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО5 представлены возражения на административное исковое заявление, в соответствие с которыми просила отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в ее отсутствие. В возражениях указала, что ранее ФИО1 (ФИО8) Н.А. в составе семьи военнослужащего ФИО11 была обеспечена жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, площадью 36,20 кв.м. на состав семьи три человека (его- ФИО11, жену ФИО7, дочь ФИО1 (ФИО8) Н.А.), которое было оформлено ФИО1, ФИО7 в собственность в порядке приватизации. Ухудшив в результате дарения ФИО8 принадлежащей ей 1/2 доли данного жилого помещения свои жилищные условия, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением с учетом приходящейся на нее доли уже ранее полученного жилого помещения в размере 18,10 кв. м. Полагает со ссылкой на Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, статьи 15, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2014 года № 660-о, письмо Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации- председателя Военной коллегии от 10 июля 2009 года № 5956/09, оснований для принятия ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств федерального бюджета не имелось; действия врио заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 обоснованны и соответствуют требованиям нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы жилищного обеспечения военнослужащих.

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО4, который с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в составе семьи: супруги ФИО1, несовершеннолетних детей ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, форма обеспечения определена в виде жилищной субсидии, дата постановки на учет- ДД.ММ.ГГГГ, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>.

Решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 в учетные данные военнослужащего ФИО4 внесены изменения в указании даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, определена дата- ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки учетного дела военнослужащего ФИО4, административным ответчиком было установлено, что ранее за ФИО1 (ФИО8) Н.А. было зарегистрировано право собственности на 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 36,20 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ее отцу ФИО11 на состав семьи три человека, включая супругу ФИО7 и дочь ФИО1 (ФИО8) Н.А., от Министерства обороны Российской Федерации. Принадлежащую на праве собственности 1/2 долю жилого помещения в размере 18,10 кв.м. ФИО1 подарила своей матери ФИО7 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО1 совершила действия по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности 1/2 доли жилого помещения, предоставленное от военного ведомства, тем самым, распорядилась своим правом, решением врио начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3 в учетные данные военнослужащего внесены изменения, указано при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения учитывать 1/2 доли жилого помещения в размере 18,10 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «Югергионжилье» ФИО10 принято решение № о предоставлении прапорщику ФИО4 и совместно проживающим с ним членам семьи: супруге ФИО1, детям ФИО23., ФИО9, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, исходя из норматива площади жилого помещения 53,90 кв.м., исключая общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности, 18,10 кв.м.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в статьях 15 и 23 которого закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также определен порядок реализации права на жилище, и Постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, которым утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее- Правила).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим и членам их семьи указанной категории, к которой относится ФИО11, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

С указанными положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» полностью согласуются Правила, в которых установлен порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 18 декабря 2017 года № ВКАПИ17-35, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения подпункта «д» пункта 10 указанных Правил закрепляют такие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере определенной категории граждан, как отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий, и необходимость (для военнослужащих) представления документов о сдаче жилого помещения.

Указанные условия, как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, в его Определениях от 20 ноября 2014 года № 2655-О и 20 апреля 2017 года № 890-О), основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Вместе с тем, свое право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения административный истец мотивирует истечением 5- летнего срока с момента совершения ею действий от отчуждению предоставленного ранее от военного ведомства жилого помещения, о чем указано в пункте 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76 (далее- Правила расчета субсидии).

Абзацем 2 пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Абзацем 4 пункта 4 Правил расчета субсидии установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как видно из указанных положений Правила расчета субсидии, в случае предоставления жилищной субсидии учитывается имеющееся у военнослужащего и (или) у членов его семьи жилое помещение, которые он в установленном порядком не передал органу, предоставившему жилое помещение.

В пункте 27 Постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Правовой анализ вышеуказанных правовых норм приводит к выводу, что во всех случаях, когда военнослужащий ранее обеспечивался от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае если в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации он будет признан нуждающимся в жилом помещении) с обязательным учетом ранее полученного жилого помещения от органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе и в случае, если военнослужащим было произведено отчуждение предоставленного ранее жилого помещения посредством дарения, мены или продажи.

При этом Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 18 декабря 2017 года № ВКАПИ17-35 не оговаривается пятилетний срок для учета указанных действий при решении вопроса о повторном обеспечении такого военнослужащего жилым помещением, как это предусмотрено статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Кассационном определении от 11 августа 2016 года № 204-КГ6-1 Верховный Суд Российской Федерации в ходе анализа положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», Правил расчета субсидии, учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства указал, что Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Таким образом, полученное ранее военнослужащим или членами его семьи жилое помещение подлежит учету во всех случаях, когда военнослужащий в связи с этим не может представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения, в том числе, если военнослужащим и (или) членами его семьи было произведено отчуждение имеющегося жилого помещения, независимо от того, истек установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок для учета таких действий или нет.

Как указано в части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из технического паспорта на жилое помещение- квартиру по адресу: <адрес>, общая площадь данного жилого помещения, предоставленного военным ведомством, составляла 36,20 кв.м. Соответственно, ФИО1 оформив квартиру в собственность в порядке приватизации совместно с ФИО7, приобрела право собственности на 1/2 долю, что составляет 18,10 кв.м.

Таким образом, административный истец являлась обеспеченной жилым помещением по договору социального найма по установленному частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» нормативу площади жилого помещения.

Между тем, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исходя из положений части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, в общую площадь жилого помещения не входит площадь лоджии. Поскольку площадь лоджии в соответствие с техническим паспортом на жилое помещение по адресу: <адрес> составляет 5,4 кв.м., общая площадь квартиры составляет 30,8 кв.м., соответственно 1/2 доля составляет 15,4 кв.м., в связи с чем, ФИО1 может быть выделена жилищная субсидии, исходя из 2,6 кв.м.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку понятие общей площади жилого помещения, в которую сейчас не включаются площади балконов, лоджий, веранд и террас, обусловлено изменениями, введенными Жилищным кодексом Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее действовавшее на момент приватизации административным истцом ведомственного жилого помещения и оформления сделки дарения ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало лоджии в общую площадь жилого помещения.

Общая площадь жилого помещения по <адрес> согласно техническому паспорту на жилое помещение и договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ составляет 36,2 кв.м. Правоустанавливающих документов об ином размере общей площади данного жилого помещения (30,8 кв.м.) административным истцом ни должному лицу, принявшему решение от 31 октября 2017 года о внесении изменений в учетные данные военнослужащего ФИО4, ни суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 являлась обеспеченной в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, государство выполнило свою обязанность по жилищному обеспечению истца в избранной им форме, ухудшение ею своих жилищных условий в дальнейшем путем отчуждения 1/2 доли предоставленной квартиры, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить ее жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым она распорядилась по своему усмотрению, суд приходит к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, решения врио начальника ФГКУ ФИО6 ФИО3 от 31 октября 2017 года № 68 и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к врио заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения № 68 от 31 октября 2017 года, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья: И.В. Лябах