Решение № 12-638/2018 12-7/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-638/2018

К делу №12-7/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кубаньиздат» на постановление № от 23.10.2018г., вынесенное государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО Кубаньиздат» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.10.2018г. № ООО «Кубаньздат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «Кубаньиздат» не согласно и считает его незаконным по следующим основаниям.

Действия лица привлекаемого к административной ответственности квалифицированы ошибочно. Отсутствует событие и состав административного правонарушения. В рассматриваемом деле нарушение ООО «Кубаньиздат» связано с неккоректным и неполным заполнением путевого листа. В частности, в рассматриваемом путевом листе содержаться опечатки. Например путевой лист грузового автомобиля МД № от 24.08.2018г. составлен 24.08.2018г., а согласно сведениям, содержащимся в путевом листе, выезд автомобиля из гаража был произведен 24.09.2018г.

Также в путевом листе грузового автомобиля МД № от 24.08.2018г. содержится отметка о прохождении водителем медосмотра, но отсутствует подпись медицинского работника.

В действительности, водитель ФИО3 в установленном порядке прошел предрейсовый медицинский осмотр, однако по своей вине допустил некорректное и неполное заполнение путевого листа. Факт прохождения медицинского осмотра водителем ФИО3 подтверждается журналом медосмотров.

ООО «Кубаньиздат» в обязательном порядке организует проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров для чего еще 15.04.2014г. заключило с медицинским работником договор возмездного оказания услуг по проведению периодических предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортного средства. Указанный договор является действующим и исполняется сторонами.

Таким образом, считает, что ООО «Кубаньиздат» не допустило нарушений требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а некорректное и неполное заполнение путевого листа само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Кроме того, считает, что действия ООО «Кубаньиздат» не проверены на малозначительность, что гарантировано лицу, привлекаемому к административной ответственности.

ООО «Кубаньиздат» просит суд применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Кубаньиздат» действующий на основании доверенности – ФИО1, поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 23.10.2018г. №, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях ООО «Кубаньиздат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, просит заменить административное наказание, предусмотренное ч.12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

Представитель межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действующий на основании доверенности Фаст П.П., против удовлетворения жалобы возражал, считает постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.10.2018г. № ООО «Кубаньздат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 17.10.2018г. в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, каб.13 было установлено, что ООО «Кубаньиздат» совершило административное правонарушение, а именно: 28.08.2018г. в 10 час. 17 мин. СКП-5 (Красодар) А\Д А-290 «Новороссийск- Керченский пролив» км.134 180 м. п. Ильич, при проведении мероприятий по контролю за автоперевозчиками было установлено, что водитель ФИО3, осуществлял перевозку грузов автотранспортным средством МАЗ р/з №, принадлежащим перевозчику ООО «Кубаньиздат», с нарушением требований прохождения предрейсового медицинского осмотра волителя, чем были нарушены требования ст. 20 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.10 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014г. №7, п.16 Порядка проведения присменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Минздрава №835 н от 15.12.2014г.; п.п.2. п.7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Факт нарушения зафиксирован в акте осмотра (Рапорте) № от 28.08.2018г., составленном Межрегиональным УГАДН по КК и Республике Адыгея.

Согласно прилагаемого к акту осмотра путевого листа МД № от 24.08.2018г. перевозчиком является ООО «Кубаньиздат». В путевом листе отсутствует отметка медработника о том что водитель «допущен к рейсу», дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, а также фамилия, имя, отчество и подпись медицинского работника.

В судебном заседании установлено, что предрейсовый медицинский осмотр водителя проводится согласно договора безвозмездного оказания услуг по проведению периодических предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств №б/н от 15.04.2014г. с ФИО6

В соответствии с п.16 Порядка проведения предсменых, предрейсовых и послесменных послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Минздрава №835 н от 15.12.2014г., по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласо п.16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Юридическое лицо ООО «Кубаньиздат» 24.08.2018г. перед выпуском на линию автотранспортного средства МАЗ р/з № под управлением водителя ФИО3 не осуществило контроль за прохождением водителя предрейсвогоо медосмотра.

Юридические лица обязаны обеспечить организацию и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности перевозок грузов. К требованиям по обеспечению безопасности перевозок грузов юридическим лицом ООО «Кубаньиздат» относится обеспечение безопасных условий перевозок.

Таким образом, ответственность за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортном с нарушением требований о проведении предрейсвого медицинского осмотра водителя возлагается на юридическое лицо ООО «Кубаньиздат».

Согласно ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что данное правонарушение регулирует отношения, направленные на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, также определяет правовые основы охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Кубаньиздат» от административной ответственности не имеется.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Каких-либо нарушений прав и свобод ООО «Кубаньиздат» судом не установлено. Событие административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Кубаньиздат» в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018г. № были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Кубаньиздат» учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23 октября 2018г. № по ч 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Кубаньиздат» оставить без изменения, жалобу ООО «Кубаньиздат» без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-п