Решение № 12-428/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р.,

при секретаре Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Тандер» на постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер»

УСТАНОВИЛА:

Постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указано, что АО «Тандер» не надлежащим образом уведомлено о рассмотрении протокола об административном правонарушении 12.09.2018 года, поскольку уведомление поступило в адрес АО «Тандер» 11.09.2018 года, а фактически в работу оно принято 12.09.2018 года; предписание вынесено на основании проверки, проведенной с грубым нарушением закона, и не может должным образом соответствовать действующему законодательству; отбор продукции проведен с нарушением закона; требования предписания являются незаконными, подробно позиция изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Агентства ветеринарии по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу, дополнительно поясняла, что АО «Тандер» реализует продукцию с истекшим сроком реализации, без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих прохождение продукцией государственной ветеринарно-санитарной экспертизы, продукция не отвечает требованиям безопасности и качества и несет риск возникновения инфекций среди населения.

Ведущий консультант – главный государственный ветеринарный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Представитель Агентства ветеринарии по Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании с жалобой также не согласилась.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обстоятельства по исполнению требований предписания проверяются государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в ходе проверки.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 31.05.2018 № 272-р, в отношении АО «Тандер», адрес фактического осуществления детальности: <...>, гипермаркет «Магнит», вынесено предписание от 21.06.2018 года, в котором предлагалось выполнить мероприятия (требования) по устранению нарушений законодательства.

При проведении внеплановой выездной проверки гипермаркета АО «Тандер» по адресу: <...>, 21.08.2018 года с 12:00 по 13:30, 24.08.2018 года с 10:00 по 11:30, установлено, что АО «Тандер» предписание (требование) от 21.06.2018 года Агентства ветеринарии Ульяновской области выполнило не в полном объеме, а именно:

Не выполнен пункт 2 предписания (требования) в части организации заготовки, хранения, переработки и реализации пищевой продукции и продовольственного сырья в гипермаркете АО «Тандер» <...>. 16, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и качество.

На момент проверки АО «Тандер» <...>, установлено, что в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» имеется информация о выпуске гипермаркетом АО «Тандер» по адресу: <...>, полуфабрикатов мясных и из мяса птицы ежедневно с 13.07.2018 по 22.08.2018 года.

Не выполнен пункт 3 предписания (требования) в части организации в гипермаркете АО «Тандер» <...>, изготовления и выпуска в обращение на территорию Таможенного союза:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыбы, нерыбных объектов фасованных и полуфабрикатов из них, после проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, удостоверяющего соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в ветеринарном отношении.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» имеется информация о выпуске гипермаркетом АО «Тандер» по адресу: <...>, полуфабрикатов мясных и из мяса птицы ежедневно с 13.07.2018 по 22.08.2018 года. На момент проверки АО «Тандер» <...>, документации подтверждающей прохождение направляемой на производство мясной продукции и вырабатываемых мясных полуфабрикатов государственной ветеринарно-санитарной экспертизы и заключения, удостоверяющего соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в ветеринарном отношении не представлено.

Не выполнен пункт 4 предписания (требования) в части организации разработки, внедрения и поддержки процедур, основанных на принципах ХАССП (программа производственного контроля на этапах входного контроля и контроля готовой продукции) в гипермаркете АО «Тандер» <...>, в соответствии с требованиями предъявляемыми к безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении, при изготовлении и выпуске в обращение на территорию Таможенного союза:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыба, нерыбные объекты фасованные и полуфабрикаты из них.

На момент проверки АО «Тандер» <...>, документации подтверждающей, разработку, внедрение и поддержку процедур, основанных на принципах ХАССП (программа производственного контроля на этапах входного контроля и контроля готовой продукции) в соответствии с требованиями предъявляемыми к безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении, при изготовлении и выпуске в обращение на территорию Таможенного союза не представлено.

Не выполнен пункт 7 предписания (требования) в части приостановления выпуска продукции, изготовленной цехом собственного производства АО «Тандер» по адресу: <адрес>:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыба, нерыбные объекты фасованные и полуфабрикаты из них, до выполнения пунктов 2, 3, 4 настоящего предписания.

Учитывая, что пункты 2, 3, 4, не выполнены, а выпуск продукции цехом собственного производства АО «Тандер» <...>, не приостанавливался, что прописано в пункте 2 настоящего акта, данный пункт предписания является не выполненным.

Не выполнен пункт 9 предписания (требования), так как в Агентство ветеринарии Ульяновской области информация о выполнении Постановления о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении от 21.06.2018 №2 не представлена.

Вышеуказанные факты подтверждены актом проверки № 417 от 24.08.2018 года и свидетельствуют о невыполнении предписания Агентства ветеринарии Ульяновской области от 21.06.2018 в полном объеме, а именно пунктов 2, 3, 4, 7, 9 предписания (требования), кроме того, нарушены часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 7, частей 1, 2, 3 статьи 10, части 4 статьи 11, статьи 13, части 1 статьи 30, приложение 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №880, пунктов 9, 13, 14, 131 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68, статьи 15, ст.18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», статьи 3, 17. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2, пункта 3 Приложения №1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 27.12.2016 №589, за что предусмотрена административное наказание в соответствии с частью 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО7. № 02-417 от 12 сентября 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении требований, регламентирующих порядок проверки, и незаконности предписания, являются несостоятельными и не подтверждены материалами дела.

Судом проверен и порядок извещения общества административным органом о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Установлено, что АО «Тандер» заблаговременно знало об инициировании в отношении него производства по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении №02-417 от 07.09.2018 года, на основании которого общество привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лично была вручена представителю ФИО2, действующему на основании доверенности, и подавшего впоследствии жалобу.

О месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 12.09.2018 года в 11.00 часов АО «Тандер» уведомлено надлежащим образом. Уведомление было направлено через логистическую компанию CDEK и получено адресатом 11.09.2018 года, что подтверждается отчетом о доставке. В данном случае юридическое лицо имело возможность направить в орган для рассмотрения дела об административном правонарушении представителя с доверенностью либо направить ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Административное наказание АО «Тандер» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не является максимальным.

С учетом изложенного, вынесенное ведущим консультантом - главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 постановление №02-417 от 12.09.2018 года по ч.8 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, по данному делу не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.Р.Кузнецова