Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-414/2024

31RS0015-01-2024-000668-48 дело 2а-414/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новооскольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Новооскольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования расположенных: с. Леоновка протяженностью 0,404 км, с. Оскольское протяженностью 2,688 км, х. Мирошники протяженностью 0,504 км, от площадки откорма «Погромец-2» до ЗАО «Приосколье» Оскольское сельское поселение протяженностью 15 км, к полигону по производству органических удобрений ЗАО Приосколье» х. Погромец протяженностью 38406 км., к убойному заводу № 2 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 0,578 км., к гаражным мастерским ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 2 км, к заводу по убою и переработке № 1 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 2 км, к инкубаторию № 5 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 0,369 км; <...> км и 0,3 км; с. Слоновка - с. Николаевка - с. Львовка протяженностью 3,6 км; <...> км; автомобильной дороги общего пользования Новый Оскол- Новая Безгинка –Большая Ивановка-Уточка-Семеновка протяженностью 3,3 км, дороги Новая Безгинка – Семеновка протяженностью 2,5 км; <...> км., ул. Садовая протяженностью 1,03 км., ул. Раздольная протяженностью 0,332 км, ул. Раздольная (куток) протяженностью 0,4 км; <...> протяженностью 1,718 км, ул. Набережная протяженностью 0,535 км., ул. Юбилейная, протяженностью 0,587 км.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенной на территории Новооскольского городского округа. В нарушение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности", пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 администрацией Новооскольского городского округа допущено бездействие по необеспечению паспортизации автомобильных дорог, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бекарюченко И.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Новооскольского городского округа Ковалева М.А. возражала против удовлетворения иска. Не оспаривая факт не проведения паспортизации автомобильных дорог, перечисленных в исках и обязанность администрации городского поселения по ее проведению, указала на отсутствие в настоящее время достаточных бюджетных средств, для осуществления требуемых мероприятий.

Представители заинтересованных лиц Оскольской территориальной администрации, Великомихайловкой территориальной администрации, Николаевской территориальной администрации, Боровогриневской территориальной администрации, Большеивановской территориальной администрации, Солонец-Полянской территориальной администрации, Ниновской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что несоблюдение административным ответчиком требований по паспортизации автомобильных дорог, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при их использовании. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему содержанию.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,.. . если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривают, что признание незаконным бездействия органа местного самоуправления возможно только при его несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

Согласно подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.8 названного ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пункту 4.2.1 этого же ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Решением Совета депутатов Новооскольского городского округа № 939 от 14.06.2023 утвержден реестр муниципальной собственности Новооскольского городского округа, в который включены в том числе автомобильные дороги, указанные в сисках.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчик не оспаривал.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами. В этой связи суд приходит выводу о допущенном со стороны административного ответчика незаконном бездействии и обоснованности заявленных прокурором требований, ввиду того что совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла свое подтверждение.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств для проведения паспортизации автомобильных дорог, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по ее проведению, а также для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Требуемый прокурором к установлению срок исполнения обязанности является разумным, поскольку позволяет предусмотреть расходы на проведение паспортизации дорог при следующем формировании бюджета. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Решил

Административный иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, возложив обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования расположенных:

с. Леоновка протяженностью 0,404 км, с. Оскольское протяженностью 2,688 км, х. Мирошники протяженностью 0,504 км, от площадки откорма «Погромец-2» до ЗАО «Приосколье» Оскольское сельское поселение протяженностью 15 км, к полигону по производству органических удобрений ЗАО Приосколье» х. Погромец протяженностью 38406 км., к убойному заводу № 2 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 0,578 км, к гаражным мастерским ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 2 км, к заводу по убою и переработке № 1 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 2 км, к инкубаторию № 5 ЗАО «Приосколье» ст. Холки протяженностью 0,369 км;

<...> км и 0,3 км;

с. Слоновка - с. Николаевка - с. Львовка протяженностью 3,6 км;

<...> км;

автомобильной дороги общего пользования Новый Оскол- Новая Безгинка –Большая Ивановка-Уточка-Семеновка протяженностью 3,3 км, дороги Новая Безгинка – Семеновка протяженностью 2,5 км;

<...> км., ул. Садовая протяженностью 1,03 км., ул. Раздольная протяженностью 0,332 км, ул. Раздольная (куток) протяженностью 0,4 км;

<...> протяженностью 1,718 км, ул. Набережная протяженностью 0,535 км., ул. Юбилейная, протяженностью 0,587 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья