Решение № 2А-2-23/2024 2А-2-23/2024~М-2-18/2024 М-2-18/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-2-23/2024

Дело №2а-2-23/2024

57RS0015-02-2024-000039-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 07 мая 2024 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Савина Д.С., представителя административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024, представителя административного ответчика МБДОУ «Россошенский детский сад №1» ФИО2, действующей на основании приказа № 3-к от 11.05.2005, представителя заинтересованного лица отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3, действующей на основании распоряжения № 53 от 11.07.2022, при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области (далее по тексту – МБДОУ «Россошенский детский сад №1»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения и обязать выделить денежные средства, необходимые для необходимые для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБДОУ Россошенский детский сад №1 филиал № 1 д. Бегичево, расположенного по адресу: (...адрес...); обязать МБДОУ «Россошенский детский сад №1» после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установить системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», указывая, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, допускаемые в образовательных учреждениях Краснозоренского района Орловской области. По результатам проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБДОУ «Россошенский детский сад №1» филиал № 1 д. Бегичево, расположенном по адресу: (...адрес...), в нарушение положений пп. «г» п.24 ПП РФ N 1006 от 02.08.19 г. на момент проводимой проверки в учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения, выявленные нарушения не устранены. Бездействие образовательного учреждения Краснозоренского района, а также администрации Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения расположенного по адресу: (...адрес...); обязать МБДОУ «Россошенский детский сад №1» после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установить системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 17 апреля 2024 года заменен ненадлежащий ответчик МБДОУ «Россошенский детский сад №1 филиал №1 д.Бегичево» на надлежащего – МБДОУ «Россошенский детский сад №1».

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Савин Д.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала, не отрицая допущенных нарушений, указала, что они допущены ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. В случае удовлетворения административного иска просит предоставить максимально возможный срок для устранения недостатков.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Россошенский детский сад №1» ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральным законом «О противодействии терроризму»).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Положениями п.2 ч.6, ч.7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту – Требования).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из п.20 действующих Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом в пределах своих полномочий.

Участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.п.3,4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, действующим антитеррористическим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом достоверно установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Россошенский детский сад №1» (л.д.18-32) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 марта 2024 года (л.д.33-49) указанное образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом с основным видом деятельности – образовательная, филиал № 1 расположен по адресу: (...адрес...),.

В учредительных документах образовательного учреждения указано, что учредителем является муниципальное образование Краснозоренского район Орловской области, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Краснозоренского района Орловской области, выполняющая функции и полномочия учредителя через отдел образования администрации Краснозоренского района, что также следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области от 20 марта 2024 года (л.д.50-58).

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что подтверждается информацией Ливенского отделения вневедомственной охраны (л.д.9-12).

Выявленные нарушения в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены, система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не установлена, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками суду не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывают на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы административного искового заявления о том, что не выполнение обязанности в сфере противодействия терроризму затрагивает интересы неопределённого круга, снижают антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушают права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории на безопасность жизни и здоровья.

При таком положении у суда имеются все основания для удовлетворения административного искового заявления заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора, считая данные административные исковые требования законными и обоснованными, а бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области – незаконным.

Отсутствие необходимых средств в соответствующем бюджете на указанные цели и недостаточное финансирование образовательного учреждения не являются уважительными причинами бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23, решение должно быть исполнимым.

Поскольку административные исковые требования об установлении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства основано на установленных конкретных обстоятельствах, в целях последующей исполнимости решения в его резолютивной части подлежат указанию конкретные обязанности административного ответчика по установлению системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» образовательного учреждения с исчерпывающими выводами относительно этих работ и их характера.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных требований предусматривает выделение из районного бюджета, дефицит которого по сообщению финансового отдела администрации Краснозоренского района Орловской области от 15 апреля 2024 года №242 составляет 11947,0 млн. рублей, денежных средств на указанные цели в зависимости от стоимости работ, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд считает возможным установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для выделения финансирования на организацию восстановления целостности ограждения образовательного учреждения в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда, а также установить МБДОУ «Россошенский детский сад №1» срок для организации деятельности по устранению выявленных недостатков на территории образовательного учреждения в течение двух месяцев после получения финансирования.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-181,187,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБДОУ Россошенский детский сад №1 филиал № 1 д. Бегичево, расположенного по адресу: (...адрес...), а именно: в соответствии с пп.«г» п.24 ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для установления системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 2 (двух) месяцев с момента выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: в соответствии с пп. «г» п.24 ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установить системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2024 года.

Судья Л.В. Лазарева