Решение № 2А-22/2021 2А-22/2021~М-20/2021 М-20/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-22/2021

Копия

Дело № 2а-22/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ладного В.В., с участием истца ФИО3 и его представителя ФИО4, при секретаре Ушаковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-22/2021 по административному иску военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконными действий начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс»), выразившихся в принятии решения об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 февраля 2021 года №35-52/16-2021 об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование своих требований административный истец указал, что с 27 марта 1999 года он проходит военную службу по контракту. Согласно уведомления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26 мая 2015 года № 35-48/0075/2015 он был включен в списки на получение служебного жилья, но решением территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 февраля 2021 года № ЗРУЖО-35-52/16-2021 он был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с обеспечением жилым помещением по месту прохождения военной службы. С указанным решением истец не согласен, поскольку жилым помещением не обеспечен, к заключенному договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования не применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Начальник территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и руководитель ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что согласно документам, представленным истцом с заявлением о включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, ФИО5 с 01 ноября 2004 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, не убывая к новому месту прохождения военной службы, заключил на вышеуказанное жилое помещение договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 08 апреля 2015 года №352. При включении в список на предоставление служебных жилых помещений не был принят во внимание факт обеспечения его жилым помещением в <адрес>, то есть, истец был обеспечен жильем по месту прохождения военной службы и добровольно изменил условия проживания в нем, у него отсутствовало право находиться в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка, военного билета и справок в/ч № ФИО5, имеющий календарную выслугу военной службы более 20 лет, проходит ее по контракту в указанной войсковой части, дислоцированной в <адрес>.

Как установлено из копии постановления главы Вологодского муниципального района от 06 августа 2004 года № 473 ФИО5 по договору срочного найма сроком на пять лет с правом дальнейшего перезаключения была распределена <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>.

Согласно копии договора срочного найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда от 30 сентября 2004 года ФИО5 было предоставлено указанное жилое помещение в наем и за плату.

Из копии заявления административного истца в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ усматривается, что он просил предоставить ему и членам его семьи детям ФИО1, ФИО2 служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Согласно выписке из личного дела в состав семьи Васильева включены <данные изъяты>

Согласно выписке из поквартирной карточки, справке и отметок о регистрации в паспорте административного истца, ФИО5 с 01 ноября 2004 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как видно из сообщения заместителя главы администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2021 года № 365, копии постановления главы администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 19 февраля 2010 года, договоров коммерческого найма жилого помещения от 12 марта 2010 года № 239 и от 08 апреля 2015 года №352, копии финансового лицевого счета от 03 февраля 2015 года № 2116, заявления административного истца от 04 февраля 2015 года, ходатайства командира войсковой части № от 03 февраля 2015 года № 301 и дополнительного соглашения к договору найма решением главы администрации Вологодского муниципального района Вологодской области 19 февраля 2010 года жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. было включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования и предоставлено по договору найма сроком на пять лет ФИО5 и двум членам его семьи, проживавшим в этой квартире с ноября 2004 года. В связи с заявлением ФИО5 и по ходатайству командира войсковой части указанный договор был продлен 08 апреля 2015 года до 08 апреля 2020 года, а 09 апреля 2020 года - еще на пять лет на тех же условиях.

Как усматривается из копий чеков по операциям Сбербанка супруга ФИО5 оплачивала по договору найма и дополнительному соглашению к нему от 10 декабря 2020 года установленный размер платы за пользование указанным жилым помещением.

Согласно уведомлению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26 мая 2015 года № 35-48/0075/2015 истец был включен в списки на получение служебного жилья.

Как видно из текста уведомления начальника отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 февраля 2021 года № ЗРУЖО-35-19/182/2021 и его решения от 24 февраля 2021 года №35-52/16-2021 истец исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с установлением факта обеспечения ФИО5 ранее жилым помещением в <адрес>, т.е. по месту прохождения им военной службы.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст. 99 Жилищного Кодекса РФ и п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее – Инструкция), из которых следует, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы в населенный пункт, в котором они не обеспечены жилым помещением. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы.

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что условиями обеспечения военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы является их необеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте установленным порядком и подача заявления о желании реализовать указанную социальную гарантию.

В соответствии с п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет.

В соответствии с п. 3 ст. 678 Гражданского кодекса Российской Федерации наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Согласно разъяснениям, данным в абз. втором п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Следовательно, если жилое помещение, предоставленное под проживание гражданам принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и выделено гражданину на условиях найма жилого помещения коммерческого использования, то положения жилищного законодательства, регулирующие вопросы предоставления и использования жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, основанных на нормах гражданского законодательства.

Как установлено в ходе судебного заседания ФИО5 с 1999 года проходит военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной в <адрес>.

В 2004 году на основании постановления главы Вологодского муниципального района от 06 августа 2004 года № 473 на условиях найма жилого помещения и за его плату ФИО5 была предоставлена квартира общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> составом семьи <данные изъяты>, где он зарегистрирован до настоящего времени, 08 апреля 2015 года ФИО5 был заключен договор найма №352 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого пользования, в котором ФИО5 с членами семьи проживает и в настоящее время, внося ежемесячную плату за это на счет администрации Вологодского района.

В мае 2015 года ФИО5 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Решением начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 февраля 2021 года №35-52/16-2021 административный истец был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Из содержания данного решения и возражений начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» усматривается, что основанием для исключения истца из указанного списка явилось то, что ФИО5 ранее в ноябре 2004 года был обеспечен жилым помещением в <адрес>, т.е. по месту прохождения им военной службы. По мнению начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» истец, добровольно изменил условия проживания в этом жилом помещении, а поэтому у него отсутствовало право находиться в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в том же населенном пункте.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд учитывает, что между административным истцом и администрацией муниципального района возникли договорные отношения, которые регулируются гражданским законодательством (глава 35 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не жилищным законодательством, поскольку ФИО5 в 2004 году по решению главы Вологодского муниципального района был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, и на основании заключенных договоров вносил и вносит плату не только за коммунальные платежи, но и за жилое помещение, находящейся в собственности муниципального образования.

Следовательно, утверждения ответчика о том, что ФИО5 установленным порядком в 2004 году был обеспечен жильем по месту прохождения военной службы и добровольно изменил условия своего проживания в нем не соответствуют действительности, поскольку предоставление административному истцу по договору срочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда за плату в 2004 году не свидетельствует об обеспечении ФИО5 жилым помещением, расположенным в населенном пункте по месту прохождения им военной службы, согласно нормам жилищного законодательства.

С учетом изложенного суд считает, что включение ФИО5 в мае 2015 года в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы являлось правомерным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что оспариваемое истцом решение начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права истца на обеспечение жилым помещением установленным порядком.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку территориальный отдел «Вологодский» является обособленным структурным подразделением филиала «Западный» ФГАУ «Росжикомплекс», финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет ФГАУ «Росжикомплекс», то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконными действий начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в принятии решения об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 24 февраля 2021 года № 35-52/16-2021 об исключении ФИО3 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение от 24 февраля 2021 года № 35-52/16-2021, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 22.06.21