Решение № 2А-538/2025 2А-538/2025~М-317/2025 М-317/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-538/2025

Дело №2а-538/2025

УИД:28RS0023-01-2025-000589-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Амурской области» о признании прекратившей деятельность и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административными исковыми требованиями к общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда <адрес>» о признании прекратившей деятельность и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указав, что общественная организация «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда <адрес>» (далее-организация) зарегистрирована на основании решения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее- Управление) 03.06.2010г., ведомственный № и внесена 15.06.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН №. В соответствии с данными ЕГРЮЛ, лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени организации являются председатель правления ФИО1, заместитель председателя правления ФИО2

Управлением при осуществлении административной процедуры – анализ отчетов некоммерческой организации, выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении организацией отчетности в установленном порядке за 2021-2023г.г. при сроке предоставления до 15 апреля следующего за отчетным.

Управлением на имя председателя правления ФИО1 на юридический адрес организации направлены следующие акты правового реагирования: по факту непредставления отчетности за 2021год информационные письма от 22.06.2022г. исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; по факту непредставления отчетности за 2021 и 2022 годы информационное письмо от 01.06.2023г. №; по факту непредставления отчетности за 2021-2023 годы: информационные письма от 19.06.2024г. № и от 18.07.2024г. №. Указанные информационные письма согласно сведениям сайта «Почта России» организацией не получены, нарушения не устранены.

Согласно сведениям бухгалтерской отчетности организации за период 2020-2023г.г., размещенной на государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности, организация представляет нулевые показатели баланса, за период 2024 года бухгалтерская отчетность не размещена.

В результате мониторинга сети Интернет, сведений о деятельности организации не установлено, что свидетельствует об отсутствии осуществления уставной деятельности организации.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческой организации, длительное неосуществление ее деятельности, ради которой была создана, что является систематическим и грубым нарушением норм федерального законодательства и является достаточным основанием для признания организации прекратившей деятельность. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения управления в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Просит суд вынести решение о признании общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда <адрес>» прекратившей деятельность и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые: представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель административного ответчика общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда <адрес>» заинтересованные лица: УФНС России по <адрес>, ФИО2, ФИО1.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников процесса, а также то обстоятельство, что их явка не была признана судом обязательной, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд определил: продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реализацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В силу абз. 2,4,8 ч.1 ст. 29 Федерльного закона от 19.051995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «б» п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2021 N 65199) общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пп. 5 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Из п.7.2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 ( "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" следует, что выдача предписаний без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274 утвержден Административный регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N 66778), согласно п. 69 которого Управлением при осуществлении административной процедуры – анализ отчетов некоммерческой организации было установлено нарушение обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении организацией отчетности в установленном порядке за период 2021-2023 годы при сроке предоставления до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п.7.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" выдача предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10 (ред. от 09.10.2023) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации") Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общественная организация «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда <адрес>» зарегистрирована на основании решения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> 03.06.2010г., ведомственный № и внесена 15.06.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН №.

При этом указанная организация не представляла ежегодную отчётность в установленном порядке за период с 2021-2023 годы.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ, лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени организации являются председатель правления ФИО1, заместитель председателя правления ФИО2

Управлением при осуществлении административной процедуры – анализ отчетов некоммерческой организации, выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении организацией отчетности в установленном порядке за 2021-2023г.г. при сроке предоставления до 15 апреля следующего за отчетным.

Управлением на имя председателя правления ФИО1 на юридический адрес организации направлены следующие акты правового реагирования: по факту непредставления отчетности за 2021год информационные письма от 22.06.2022г. исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; по факту непредставления отчетности за 2021 и 2022 годы информационное письмо от 01.06.2023г. №; по факту непредставления отчетности за 2021-2023 годы: информационные письма от 19.06.2024г. № и от 18.07.2024г. №. Указанные информационные письма согласно сведениям сайта «Почта России» организацией не получены, нарушения не устранены.

Пунктами 2,3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно сведениям бухгалтерской отчетности организации, размещенным на официальном сайте в сети Интернет, за период 2020-2023г.г., размещенной на государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности, организация представляет нулевые показатели баланса, за период 2024 года бухгалтерская отчетность не размещена.

В результате мониторинга административным истцом было установлено отсутствие сведений о деятельности организации, что свидетельствует об отсутствии осуществления административным ответчиком уставной деятельности.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о неоднократном нарушении административным ответчиком действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, а также об отсутствии со стороны организации намерения устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Согласно пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

То обстоятельство, что общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Амурской области» не исполнила свою обязанность ежегодно предоставлять отчетность в установленный сроки, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным, стороной административного ответчика не оспаривается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО3, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путём его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о непредставлении в установленные сроки ежегодной отчётности общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Амурской области», а отсутствие сведений осуществления организацией установленной деятельности, указывает на то, что фактически деятельность организацией не осуществляется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию по предоставлению ежегодной отчётности, нашли подтверждение при рассмотрении дела, административном ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу абз.10 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут служить основанием для прекращения деятельности данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного времени, восстановление законности возможно только путём прекращения деятельности некоммерческой общественной организации, применённой как мера реагирования на нарушения действующего законодательства и как способ защиты прав и законных интересов других лиц

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 262, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области - удовлетворить.

Признать общественную организацию «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Амурской области» (ОГРН №) прекратившей деятельность и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Тындинский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Боярчук И.В.