Решение № 2А-104/2018 2А-104/2018 ~ М-75/2018 М-75/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-104/2018

Дело № 2а-104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21мая 2018 года р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района ФИО1,

при секретаре Бирюковой Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия в части обращения с отходами производства и потребления на территории Матышевского сельского поселения. В обоснование требований указал, что на территории Матышевского поселения, а именно в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>) и в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (территория места временного хранения ТБО), находятся несанкционированные свалки отходов. Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящихся в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>) и в <данные изъяты> границы земельного участка с кадастровым номером № (территория места временного хранения ТБО) и обязать устранить данное нарушение путем ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Матышевского сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объёме, не возражает против их удовлетворения. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в пунктах 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом по делу установлено, что прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Матышевского сельского поселения требований природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Матышевского поселения, а именно в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>) и в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (территория места временного хранения ТБО), находятся несанкционированные свалки отходов, что также подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

При таких данных иск является обоснованным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящегося в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>) и в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (территория места временного хранения ТБО).

Обязать администрацию Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>) и в <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № (территория места временного хранения ТБО).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.Ю. Шевченко