Решение № 2А-364/2025 2А-364/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-364/2025

Дело №

УИД №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года р.<адрес>

Колыванский районный суд <адрес>

в лице судьи Заставской И.И.,

при секретаре Вылегжаниной Ю.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Ивановой К.Е.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес><адрес> о признании бездействия администрации <адрес><адрес> незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд к администрации <адрес>.

В обоснование исковых требований административный истец указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес><адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

В результате проверки установлено, что с 2023 года администрация <адрес><адрес> является собственником двух ГТС: в 7 км выше по течению от <адрес><адрес> с кадастровым номером: №; в 300 м ниже по течению от <адрес> с кадастровым номером: №

В нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ вышеуказанные гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности, а также собственником ГТС не внесены сведения об объектах в Российский регистр.

Проверка показала, что декларации безопасности находящихся с 2023 года в собственности администрации <адрес> ГТС в орган государственного надзора в установленном порядке не предоставлялись, не утверждались, данные о них в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, может оказать негативное воздействие на экологию и повлечь нарушение конституционных прав граждан на безопасность и благоприятную окружающую среду.

Административный истец - помощник прокурора <адрес> Иванова К.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес><адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснил, что ведутся работы. В 2022 году данные объекты были признаны бесхозяйными, будут искать организацию для разработки декларации.

Представитель третьего лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила письменные возражения, согласно которым не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 43 Федерального закона № 7-ФЗ осуществление мелиорации земель независимо от их целевого назначения, а также осуществление эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

Из статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что к обязанностям собственника ГТС относится: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, которой установлено что с 2023 года администрация Сидоровского сельсовета <адрес> является собственником двух ГТС: в 7 км выше по течению от д<адрес><адрес> с кадастровым номером: №, в 300 м ниже по течению от <адрес> с кадастровым номером: №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости - правообладателем сооружения гидротехнического плотины, год завершения строительства 1976, кадастровый №, местоположение Российская Федерация, <адрес>, в 7 км. Выше по течению от д. Южино по реке Вьюна является Сидоровский сельсовет <адрес>, собственность № ДД.ММ.ГГГГ. Ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем сооружения гидротехнического плотины, год завершения строительства 1976, кадастровый №, местоположение Российская Федерация, <адрес>, в 300 м ниже по течению от <адрес> по реке <адрес> является <адрес><адрес>, собственность № ДД.ММ.ГГГГ. Ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано

Декларации безопасности находящихся с 2023 года в собственности администрации Сидоровского сельсовета ГТС в орган государственного надзора в установленном порядке не предоставлялись, не утверждались, данные о них в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились.

В нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ вышеуказанные гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности, а также собственником ГТС не внесены сведения об объектах в Российский регистр.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности ГТС с учетом его класса (статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно абз. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе с учетом представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение), устанавливающее содержание декларации безопасности ГТС (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В соответствии с пунктом 3 Положения, форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (далее - Приказ №).

Пунктом 5 Положения установлено, что декларация безопасности, подписываемая декларантом, должна содержать, в том числе анализ и оценку безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности.

К декларации должны быть приложены: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п.п. «а» - «г» статьи 6 Положения).

Из положений Федерального закона № 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности ГТС установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения).

Пункт 11 Положения предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Внесение или обновление сведений декларации в Российском регистре гидротехнических сооружений является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию ГТС.

<адрес> совместно с администрацией <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о предоставлении в 2025 году субсидии из областного бюджета <адрес> по государственной программе <адрес> «Охрана окружающей среды» на реализацию мероприятий по текущему ремонту ГТС и разработку декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Сидоровского сельсовета района.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ о том, что заявка будет учтена при формировании предложений по включению бюджетных ассигнований в проект областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

До настоящего времени денежные средства на исполнение Сидоровским сельсоветом полномочий в области эксплуатации гидротехнических сооружений из федерального или областного бюджета не поступали.

Администрацией Сидоровского сельсовета <адрес> разработано техническое задание по двум спорным объектам.

Из ответа администрации <адрес><адрес> следует, что на реализацию мероприятий по защите территорий населенных пунктов <адрес> от подтопления и затопления, администрацией Сидоровского сельсовета в 2024 году потрачено 200 тыс. рублей (198 тыс. средства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> и 2000 рублей бюджет Сидоровского сельсовета). Контракт на отсыпку дамб Г№ и Г№ щебнем был заключен с ООО «Ритм».

В 2025 года администрацией Сидоровского сельсовета <адрес> заявка в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о предоставлении в 2025-2026 годах субсидии на указанные цели направлена лишь после поступления настоящего административного иска в суд (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено, что конкретных мер, направленных на устранение указанных в иске прокурора нарушений, <адрес><адрес> до настоящего времени не принято.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес><адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке деклараций безопасности с содержанием критериев безопасности двух гидротехнических сооружений, расположенных: в 7 км выше по течению от <адрес> на <адрес> с кадастровым номером: №; в 300 м ниже по течению от <адрес> с кадастровым номером: № в соответствии с нормативными требованиями законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Сидоровского сельсовета <адрес> в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнических сооружений, расположенных: в 7 км выше по течению от д. Южино на <адрес> с кадастровым номером: №, в 300 м ниже по течению от <адрес> с кадастровым номером: № - обеспечить разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности гидротехнических сооружений; обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Заставская