Апелляционное определение № 33А-0613/2026 33А-613/2026 от 4 февраля 2026 г.

33а-613/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 5 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи ....,

судей фио, фио,

при секретаре ... ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе ... ... на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 октября 2024 года по административному делу № 2а-1139/2024 по административному иску ... ... к ...... по адрес, инспектору ... и ВЖ ...... по адрес, ГБУ адрес ...» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л А:

фио... обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в приеме документов для предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство и отказ в допуске ее представителя в ...... по адрес.

В обоснование доводов указала, что обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Однако в приеме документов ей было отказано, при этом справки, содержащей причины отказа в приеме документов ей выдано не было.

Считает, что основания для отказа в приеме документов отсутствовали.

Кроме того, считает, что ее представителю было необоснованно отказано в пропуске в ...... по адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28 октября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда.

В обоснование приводит доводы, аналогичные указанным в административном иске, и полагает, что им не было дано надлежащей оценки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фио... является гражданкой адрес.

02.08.2024 года она через ГБУ адрес ...» обратился в ...... по адрес с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации, однако в приеме документов ей было отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума не прибегая к помощи государства, пп. 53.3 Административного регламента, утвержденного Приказом ... России от 11.06.2020 № 417

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Так форма заявления, требования к его заполнению, исчерпывающий перечень необходимых документов, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлены Приказом ... России от 11.06.2020 № 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

Оснований для отказа в приеме документов определены в адрес регламента.

Согласно пп.53.3 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что заявитель, указанный в подпункте 2.5 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.7, 26.10 - 26.14 пункта 26 Административного регламента.

Согласно пп. 26.10 Административного регламента к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, в том числе: - справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

В силу адрес регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

Проверка заявления и предоставляемых документов является обязанностью сотрудника, осуществляющего прием лиц, обратившихся за оказанием государственной услуги. При наличии оснований отказа в приеме заявления, такое заявление и документы возвращаются заявителю.

В соответствии с адрес регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной адрес регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме.

В подтверждение указанных сведений ... ... представлена справка об открытом в адрес счете и выписка по счету, согласно которым остаток на счете составляет сумма, а также справка о доступном остатке по сберегательному счету в ..., согласно которой остаток составляет сумма.

Однако такие справки из банка не соответствовали требованиям подпункта 26.10 пункта 26 Административного регламента, так как не подтверждали факт наличия у заявителя банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада.

Из содержания понятия договора банковского вклада, закрепленного в статье 834 Гражданского кодекса Российской Федерации, и понятия вклада, закрепленного в статье 36 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», следует, что признаком вклада является получение дохода в виде процентов на сумму вклада.

Понятие договора банковского счета, закрепленное в ст. 845 ГК РФ, не содержит такого признака.

Из анализа пунктов 2.1 и 2.9 Инструкции Банка России от 30 июня 2021 года № 204-И «Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)» следует, что текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, а счета по вкладам и депозитам открываются физическим лицам для учета денежных средств, размещаемых в банках в целях получения доходов в виде процентов.

При этом проценты по банковским вкладам отнесены к видам доходов, подлежащим учету при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина (пп. «л» п. 6 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 91).

Таким образом, текущий банковский счет не приносит доход в виде процентов на сумму вклада и справка о наличии такого счета не подтверждает получение иностранным гражданином доходов, обеспечивающих иностранному гражданину возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

При указанных обстоятельствах должностное лицо обосновано отказало в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов, не соответствующих требованиям Административного регламента.

Доводы административного истца о недопуске представителя также были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу частей 1 и 4 ст. 182 ГК РФ под представительством понимается действия одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

На основании ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заявление об оформлении вида на жительство в Российской Федерации подается иностранными гражданами лично. Право иностранных граждан на получение указанной государственной услуги через представителей, действующих на основании нотариальной доверенности, и адвокатов не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ являются заявителями. При этом круг (состав/перечень) заявителей, которые могут обратиться с запросом о предоставлении государственной услуги, определяется в административном регламенте (Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228).

В соответствии с Административным регламентом, уполномоченный представитель не относится к числу заявителей, он не включен в их состав или перечень и не вправе обращаться в территориальный орган ... России с запросом о предоставлении услуги, как это предусмотрено административными регламентами по предоставлению иных государственных услуг. Сотрудник территориального органа ... России осуществляет непосредственно прием иностранного гражданина либо его законного представителя (в отношении несовершеннолетних детей, либо недееспособных иностранных граждан или ограниченных в дееспособности иностранных граждан). Участие уполномоченного представителя в правоотношениях по получению государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации Административным регламентом не предусмотрено. Взаимодействие сотрудника территориального органа ... России при приеме и выдаче соответствующих документов, а также выполнении иных административных процедур осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем.

ГБУ адрес ...» для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание, в котором осуществляют свою деятельность непосредственно ГБУ адрес ...», территориальные подразделения ... России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Ежедневно ГБУ адрес ...» посещают около 15 тысяч иностранных граждан. Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ адрес ...» относится к местам массового пребывания людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов ... России, работников ГБУ адрес ...» и иных организаций, находящихся на адрес, действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.

Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектного режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ адрес ...».

Уполномоченные представители на адрес ...» не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган ... России для получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия ГБУ адрес ...» соответствуют закону и права административного истца не нарушают.

Отсутствие у административного истца знаний в области миграционного законодательства не лишает его возможности получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации.

Присутствие уполномоченного представителя административного истца в здании ГБУ адрес ...» не могло повлиять на прием заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.02.2026.

Председательствующий

Судьи