Постановление № 5-197/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-197/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2019г.

Судья Железнодорожного районного суда <адрес><данные изъяты>

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

08.05.2019г. государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который 08.05.2019г. вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен в Железнодорожный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении административного дела, поскольку, согласно распоряжению УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, то есть совершенное административное правонарушение выявлено в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось и проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась, при этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности, ссылаясь на то, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что ОАО «РЖД» не было исполнено ранее выданное предписание, что отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, а также выявлены нарушения транспортной безопасности и в связи с тем, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен протокол по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в период с 12.04.2019г. по 15.04.2019г. при проведении внеплановой документарной проверки в ОАО "РЖД" в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 11.02.2019г. N 119, административным органом установлено, что юридическим лицом повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры –железнодорожный вокзал на <адрес> региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», а именно:

1. в нарушении п.п.28 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пункте управления обеспечением транспортной безопасности;

2. в нарушение п.п.1 п.9 Требований, не оснастило техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и её части;

3. в нарушение п.п.9 п.9 Требований, не выявляют нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

При этом, в обоснование вывода о повторности неисполнения юридическим лицом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, следствием чего является привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, инспектор сослался на постановление Железнодорожного районного суда <адрес> от 23.10.2018г. о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей, который оплачен 30.11.2018г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка была проведена на основании истечения срока исполнения предписания от 18.09.2018г. №СМ-92ЖД/18 со сроком исполнения до 18.03.2019г. и Распоряжения Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 11.02.2019г. N 119, в ходе которой выявлено неисполнение указанного предписания.

Таким образом, совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности, вопреки доводам представителя административного органа, не назначалась и не проводилась.

При этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В силу изложенного, и принимая во внимание, что административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, проверка в отношении ОАО "РЖД" проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, что, по мнению суда, свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Следовательно, составленный Управлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора акт проверки от 15.04.2019г. не может являться допустимым доказательством нарушения ОАО "РЖД" требований транспортной безопасности.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

Доводы представителя административного органа о том, что Проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности, - несостоятельны, поскольку опровергаются распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 11.02.2019г. N 119.

В соответствии с п.п.1 п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: <данные изъяты>