Решение № 2-1-6598/2019 2-6598/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1-6598/2019

Дело № 2-1-6598/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Морозовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 сентября 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области, федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

21 мая 2019 года ФИО1 обратился в Людиновский районный суд с иском к администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район», министерству труда и социальной защиты Калужской области, федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, указав в обоснование, что решением Людиновского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его исковые требования и за ним признано право на участие в государственной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Полагая, что отказ в выдаче государственного жилищного сертификата является необоснованным, просил обязать ответчиков выдать ему государственный жилищный сертификат.

Определением Людиновского районного суда Калужской области от 03 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 передано по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Витрик Н.В. исковые требования поддержали по доводам иска и дополнительных письменных уточнений к нему.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», извещавшейся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало.

Представитель ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя Р. Л. Е.Д. полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до 05 июня 2015 года, в связи с чем 18 ноября 2015 года ему было выдано удостоверение серии № №, подтверждающее статус гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

С 15 июня 2015 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где проживает до настоящего времени.

Постановлением администрации сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 03 августа 2015 года № истец был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 25 декабря 2015 года за ФИО1 признано право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Указанным решением установлено, что ФИО1 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.

На основании решения суда от 25 декабря 2015 года истец включен в сводный список граждан–участников подпрограммы «Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернбыльской АЭС, аварии на производственном объединении «маяк» и приравненные к ним лица» (номер по порядку 10).

Письмом министерства труда и социальной защиты Калужской области от 17 августа 2018 года №, адресованным главе администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», сообщено, что приказом министерства труда и социальной защиты <адрес> от 25 апреля 2018 года №-П было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1, поскольку указанное право возникает по достижении истцом возраста, дающего право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне проживания с правом на отселение.

Копия вышеназванного письма была направлена истцу администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспаривались.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

В обоснование своих возражений по иску министерство труда и социальной защиты Калужской области указывает, что право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренное статьей 17 Закона, распространяется на лиц, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, которые переселились в указанные зоны после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства, только по достижении возраста, дающего право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Истец в обоснование требований ссылается на вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на участие в государственной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на основании чего полагает, что ответчики обязаны выдать ему государственный жилищный сертификат. С указанными доводами истца суд согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

Принимая решение о признании за истцом права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, Людиновский районный суд Калужской области применил в рассматриваемом споре к спорным правоотношениям положения пункта 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду чего доводы стороны истца о применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 6 части 1 статьи 13 Закона, несостоятельны. Кроме того, в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона речь идет о гражданах, эвакуированных (в том числе добровольно выехавших) из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения, тогда как истец родился в зоне проживания с правом на отселение, проживал в ней и в 2015 году покинул зону проживания с правом на отселение.

В силу статей 17 и 22 Закона вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

Согласно статье 33 Закона указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

В пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, Минстрой России имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере его деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 марта 2015 г. № 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Исходя из приведенных норм права предоставление мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, вопреки доводам истца, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244.

Поскольку истец рожден на территории зоны проживания с правом на отселение ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет. Такое право у него возникнет только после выхода на пенсию.

При таких обстоятельствах доводы истца о наличии у него права на получение государственного жилищного сертификата не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Сам по себе факт признания за истцом решением суда права на участие в государственной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не является, по мнению суда, основанием для удовлетворения его иска о возложении обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат до наступления условий, указанных в Законе (достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244).

Учитывая вышеизложенное, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2019 года.