Решение № 2-991/2017 2-991/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-991/2017

Дело №2-991/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 18 сентября 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Храмченковой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка, в обоснование требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3630 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Данный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи от __..__..__. Согласно плану данный земельный участок с двух сторон примыкал к дороге общего пользования, имел прямоугольную форму без вклинивания, вкрапливания и изломанности границ. В 2013 при проведении межевания выяснилось, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами № были ранее поставлены на кадастровый учет без учета местоположения принадлежащего ему земельного участка, кроме того при формировании земельного участка с кадастровым номером № в его состав была включена часть принадлежащего истцу земельного участка, площадью примерно 500 кв.м, а также дороги общего пользования, ранее граничившей с земельным участком истца. Формирование смежного земельного участка в такой конфигурации произошло, несмотря на то, что спорная часть земельного участка было огорожена забором в составе основного участка с 1999 и до настоящего времени используется истцом для ведения подсобного хозяйства, возделывается и обрабатывается. Поскольку формирование принадлежащего истцу земельного участка осуществлялось с учетом ранее поставленных на учет земельных участков с кадастровыми номерами №, то его фактическая площадь в соответствии с межевым планом составила 3630 кв.м. __..__..__ истец обратился к ответчику с просьбой о перераспределении земельного участка площадью 3630 кв.м с кадастровым номером № и земельного участка площадью 1 350 031 кв.м с кадастровым номером №. Однако ему было отказано, так как размер сформированного земельного участка превышает максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства - 2500 кв.м, в связи с чем перераспределение невозможно.

Просит суд признать действия ответчика об отказе в перераспределении земельного участка незаконными, обязать ответчика предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил судебное заседание провести в отсутствие своего представителя.

Судом в силу ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3630 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2014(л.д.12).

Вышеуказанный земельный участок ФИО1 приобрел на основании договора купли-продажи от __..__..__ у ФИО10л.д.16-17).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет __..__..__, имеет площадь 3630+/_21 кв.м, категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>л.д.13).

__..__..__ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в связи с чем ему было предложено предоставить согласованную схему расположения границ земельного участка(л.д.36).

Согласно межевому плану, составленному 05.09.2013, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес> имеет фактическую площадь 3630 кв.м, что на 330 кв.м больше, чем по данным сведениям ГКН(3300 кв.м), что не противоречит Закону о кадастре, уточнение границ проведено с соблюдением интересов и границ смежных пользователей, участки границ н2-н3 со смежным участком №, находящимся в государственной собственности, правообладателем которого является Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и 1-2 со смежным участком №(л.д.21-32).

В письме Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ ФИО1 предложено согласовать с Главой Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в <адрес><адрес>(л.д.35).

__..__..__ ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о перераспределении части земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером №, прилегающего к принадлежащему заявителю земельному участку, за дополнительную плату(л.д.37).

Однако, ФИО1 в перераспределении земельного участка было отказано, так как площадь земельного участка находящегося у него в собственности, превышает максимально допустимый размер земельного участка, установленный в размере 2500 кв.м, Решением Смоленской районной Думы от 04.03.2004 №26 «О нормах предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 26.05.2017(л.д.40-41).

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Для населенных пунктов нормы предоставления земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ч. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Из содержания п.9 ст.1, п.2 ч.6 ст.30, п.1 ч.1 ст.38 ГрК следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, самостоятельно устанавливает предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в собственности имеет земельный участок площадью 3630 кв.м, расположенный в д.Цыбульники Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, относится к категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне Ж.1, разрешенный вид использования – личное подсобное хозяйство.

Правилами землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области №8 от 14.03.2013 года установлена минимальная и максимальная площадь земельных участков применительно к территориальной зоне Ж.1, которая составляет 1000 кв.м. и 3000 кв.м соответственно(л.д.62-68).

Однако, как следует из письма Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 15.09.2017, на сегодняшний день на основании Решения Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 10.03.2017 №5 «О приостановке действий п.1 решения Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области №21 от 30.04.2015» минимальный и максимальный размер земельных участков отсутствует (л.д.56).

Таким образом, Правилами землепользования и застройки, в действующей редакции, требования к максимальным размерам земельных участков не регламентированы, как и нормами действующего законодательства в целом, что препятствует перераспределению земельного участка.

Оснований для применения решения Смоленской районной Думы от 04.03.2004 № 26 «О нормах предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» не имеется, так как данный нормативный акт принят в соответствии со ст. 33 ЗК РФ, которая утратила силу с 01.03.2015 (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Кроме того, представленная истцом план-схема (л.д. 38) не отнесен законодателем к указанной землеустроительной документации, к которой предъявляются специальные требования, изложенные в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи может осуществляться в отсутствие проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий Л.А.Ермакова