Решение № 2-224/2018 2-27/2019 2-27/2019(2-224/2018;)~М-237/2018 М-237/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-224/2018

Дело № 2 –27/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к администрации Косинского муниципального района, администрации Косинского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Косинского муниципального района, администрации Косинского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Косинского муниципального района установлено, что южнее д.Пуксиб в 1,2 км, на землях Косинского сельского поселения имеется свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 1,0га, которая не отвечает установленным требованиям, в связи с чем, не обеспечиваются необходимые условия жизнедеятельности человека, нарушается естественная экологическая система, не осуществляется охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о ликвидации данной свалки в срок до 01.10.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района Грибанова С.А. иск поддержала, уточнив срок исполнения требований – до 31.12.2022.

Представитель администрации Косинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает выявленные нарушения требований по содержанию санкционированной свалки, однако действующее законодательство позволяет использовать такие свалки до 01.01.2023. Также, в связи с изменениями действующего законодательства и отсутствием спорного объекта в списке полигонов для складирования и утилизации мусора данная свалка подлежит ликвидации. Ликвидация спорной свалки до разрешенного законодательством срока приведет к увеличению количества несанкционированных свалок. Предписаний со стороны контролирующих органов, в том числе Роспотребнадзора, о приведении содержание свалки в соответствие, либо о ее закрытии, не выносились. Проведение мероприятий по закрытию свалки требует продолжительных временных затрат. Полномочия по содержанию свалки до 31.12.2018 передавались Косинскому сельскому поселению. С учетом уточнения (в части срока исполнения обязанностей) против иска не возражает.

Представитель администрации Косинское сельское поселение ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что вопросы по содержанию спорной свалки входят в полномочия администрации Косинского муниципального района, при этом не оспаривал осуществление обязанности по сбору от населения мусора и вывоз отходов на свалку, а также выявленные нарушения по содержанию свалки. С учетом уточнения (в части срока исполнения обязанностей) против иска не возражал.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании требования прокурора Косинского района от 14.08.2017 № проведена совместная проверка по содержанию свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Косинского муниципального района с участием специалистов Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, заместителя прокурора Косинского района, государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды, главного специалиста по охране окружающей среды администрации Косинского муниципального района.

В ходе указанной проверки от 25.08.2017 установлено, что место для сбора твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> за пределами жилой застройки, зон санитарной охраны водоисточников и мест массового отдыха населения, не соответствует санитарным правилам.

Из справки по результатам проведения проверки по организации и содержанию свалок ТКО на территории Косинского муниципального района Пермского края, составленной старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды от 25.08.2017 следует, что санкционированная свалка, каковой является место, расположенное южнее д.Пуксиб в 1,2 км на землях Косинского сельского поселения общей площадью 1,0 га, поскольку разрешена органами исполнительной власти для размещения бытовых отходов, эксплуатируется с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Согласно Акту обследования и выбора участка под строительство свалки твердых бытовых отходов на землях Пуксибского сельсовета для администрации Пуксибского сельсовета от 20.09.2004 принято решение о возможности расположения свалки твердых бытовых отходов вблизи ВОЛП.

Заключением главного государственного санитарного врача по Гайнскому и Косинскому районам от 29.09.2004 согласовано размещение полигона твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном южнее от д.Пуксиб в 1,2 км от жилья.

На основании постановления главы администрации Косинского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от 27.06.2005 Пуксибскому сельсовету предоставлен земельный участок площадью 1,0 га в аренду сроком на 10 лет из земель, переданных в ведение Пуксибского сельсовета для размещения свалки твердых бытовых отходов от населения Пуксибского сельсовета.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 18.08.2005 строительство свалки на вышеуказанном земельном участке соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

На основании соглашения между органом местного самоуправления муниципального органа и органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий от 10.01.2018 администрацией Косинского муниципального района переданы муниципальному учреждению Администрация Косинского сельского поселения на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 полномочия по осуществлению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального района, в части выполнения работ по содержанию свалок бытовых отходов, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Положения п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» (п.12 ст.2) за сельскими поселениями Пермского края закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов входит в полномочия, как Косинского муниципального района, так и Косинского сельского поселения. Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае путем ликвидации санкционированной свалки, эксплуатируемой с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Поскольку наличие данной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, суд отмечает, что администрация муниципального района и администрация сельского поселения обязаны исполнить решение суда совместно, согласовав между собой порядок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района и администрацию Косинского сельского поселения ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, расположенную южнее <адрес>, на землях Косинского сельского поселения общей площадью 1,0 га в срок до 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированная часть решения изготовлена 18.02.2019

Судья О.В. Андросенко