Решение № 2А-2-180/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-2-180/2024

Дело № 2а-2-180/2024

УИД 73RS0015-02-2023-000318-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 7 августа 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО2 в предоставлении информации о денежном содержании муниципального служащего, замещавшего должность начальника отдела администрации муниципального образования «<адрес>» на момент назначения надбавки к пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО1 с 20.07.2020, и возложении обязанности предоставить указанную информацию (справку),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО2 в предоставлении информации о денежном содержании муниципального служащего, замещавшего должность начальника отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район» на момент назначения надбавки к пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО1 с 20.07.2020, и возложении обязанности предоставить указанную информацию (справку).

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» №49/71 от 23.11.2017 «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления, отраслевых органов администрации, избирательной комиссии муниципального образования «Кузоватовский район Ульяновской области» и распоряжением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области №-К от 24.07.2020 ему была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет, как муниципальному служащему, в размере 57% среднемесячного заработка, не превышающего 1,4 должностного оклада, установленного муниципальному служащему по замещаемой им должности с учетом индексации.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области №-р от 14.09.2020 ранее занимаемая им должность главы администрации сельского Совета народных депутатов была приравнена к должности начальника отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области для начисления пенсии за выслугу лет.

17.08.2023 он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении сведений о его денежном содержании, послужившим основанием для начисления ему пенсии муниципального служащего

13.09.2023 администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в предоставлении требуемой информации ему было отказано, со ссылкой на то, что информация носит конфиденциальный характер и согласно Федеральному закону «О персональных данных» разглашению не подлежит. При этом согласно п.7.2 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления справка о размере денежного содержания выдается для обращения за назначением пенсии за выслугу лет.

Полагает, что имеются противоречия в позиции административного ответчика, чем нарушены требования ст.24 Конституции РФ, обязывающей органы местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

В связи с чем, административный истец ФИО1 просил признать незаконным отказ административного ответчика от 13.09.2023 в предоставлении информации о денежном содержании его как муниципального служащего, замещавшего должность начальника отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области на момент назначения ему надбавки к пенсии за выслугу лет 20.07.2020; обязать административного ответчика предоставить ему указанную информацию (справку).

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО2, заинтересованного лицам – Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что обращение в администрацию района с заявлением о выдаче ему информации о его денежном содержании как муниципального служащего с 20.07.2020 года связано с перерасчетом надбавки к пенсии за выслугу лет. Вместе с тем в судебном заседании он подтвердил, что никогда должность муниципального служащего он не занимал и денежное содержание ему никогда не назначалось и не выплачивалось.

В судебном заседании представитель администрации МО «Кузоватовский район» и главы администрации МО «Кузоватовский район ФИО2 ФИО3.(доверенности в деле) с заявленными требованиями ФИО1 не согласилась, привела доводы, которые подробно изложены в письменных возражениях на иск, указав, что ФИО1 на момент его увольнения замещал должность муниципальной службы – главы администрации сельского Совета народных депутатов Студенецкой сельской администрации Кузоватовского района Ульяновской области, на которую был назначен Главой администрации Кузоватовского района Ульяновской области. 22.12.2005 года было принято решение о ликвидации Студенецкой сельской администрации, как юридического лица. 16.02.2016 года Студенецкая сельская администрация была исключена из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. При этом правопреемником последней ни администрация МО «Кузоватовский район», ни администрация Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, в состав которого сходит <адрес>, не являются. В связи с тем, что ФИО1 на должность главы администрации сельского поселения Совета народных депутатов Студенецкой сельской администрации Кузоватовского района Ульяновской области был назначен Главой администрации Кузоватовского района Ульяновской области, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления, отраслевых органов администрации, избирательной комиссии МО «Кузоватовский район» от 23.11.2017 №, распоряжением администрации МО «Кузоватовский район» от 24.07.2020 ; № «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.07.2020 на основании его заявления была назначена пенсия за выслугу лет в размере 57% среднемесячного заработка, не превышающего 1,4 должностного оклада. Поскольку замещаемая им должность муниципальной службы – главы администрации сельского Совета народных депутатов в законе Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» и соответственно в реестре должнотей муниципальной службы администрации МО «Кузоватовский район» на день обращения ФИО1 с заявлением о назнчении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему отсутствовала, распоряжением администрации МО «Кузоватовский район» от 14.09.2020 №-р указанная должность, для начислении пенсии за выслугу лет, была приравнена к должности начальника отдела администрации МО «Кузоватовский район». Из буквального толкования обращения ФИО1 от 17.08.2023 года следует, что он просит выдать ему справку о размере конкретно его денежного содержания по занимаемой им должности муниципального служащего – начальника отдела администрации МО «Кузоватовский район». Однако ни в администрации Кузоватовского района ни в администрации МО «Кузоватовский район» ни в какой должности, в том числе и на должности муниципальной службы начальника отдела, ФИО1 не работал и заработную плату не получал, денежное содержание ему не устанавливалось, поэтому выдать такую справку ему не предоставляется возможным. Кроме того, обращено внимание на то, что денежное содержание начальников отделов, кроме должностного оклада, включает в себя надбавки и выплаты, являющиеся для каждого начальника отдела индивидуальными, то есть имеющими персональный характер, административным ответчиком было отказано в предоставлении административному истцу требуемой информации на основании Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым такая информация не подлежит распространению и раскрытию третьим лицам без согласия субъекта персональных данных. В связи с чем, просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ОСФР по Ульяновской области ФИО5, действующая по доверенности от 09.01.2024 №, в судебное заседание не явилась, предоставила письменные пояснения от 16.07.2024, согласно которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2001 № 400-ФЗ с 27.05.2020 по настоящее время. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.(л.д. 207-210)

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде была заблаговременно размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 17.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с письменным заявлением о предоставлении сведений о его денежном содержании, послужившим основанием для начисления пенсии муниципального служащего с 20.07.2020.(л.д. 206, 221)

По итогам рассмотрения заявления административным ответчиком ФИО1 в установленный срок был дан ответ от 13.09.2023 № исх., в котором указано, что замещаемая им должность муниципальной службы – главы администрации сельского Совета народных депутатов в Студенецкой сельской администрации отсутствовала в реестре должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области на день обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, а Студенецкая сельская администрация была ликвидирована, поэтому распоряжением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновкой области от 14.09.2020 №-р, замещаемая должность для начисления пенсии за выслугу лет была приравнена к должности начальника отдела администрации Кузоватовского района Ульяновской области. (л.д.6-7)

Кроме того, главой администрации МО «Кузоватовский район» ФИО2 были даны разъяснения Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления, отраслевых органов администрации, избирательной комиссии муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в новой редакции, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 23.11.2017 №, в соответствии с которым административному истцу была назначена пенсия за выслугу лет муниципального служащего, при этом указано, что для определения среднего заработка для назначения пенсии учитывается денежное содержание муниципальных служащих, но поскольку в соответствии с п.5.7 данного Положения размер среднемесячного заработка для начисления пенсии за выслугу лет не может превышать 1,4 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством РФ, денежное содержание при расчете размера пенсии за выслугу лет не применялось, расчет пенсии производился исходя из должностного оклада, который одинаков у всех начальников отделов администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.(103, 108-112)

Принимая во внимание, что денежное содержание начальников отделов, кроме должностного оклада, включает в себя надбавки и выплаты, являющиеся для каждого начальника отдела индивидуальными, то есть имеющими персональный характер, административным ответчиком было отказано в предоставлении административному истцу требуемой информации со ссылкой еще и на положения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым, такая информация не подлежит распространению и раскрытию третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.

Согласно объяснений представителя административных ответчиков ФИО3, административный истец ФИО1 в период с 21.09.1987 по 10.01.2006 являлся главой администрации Студенецкого сельского Совета народных депутатов и в администрации МО «Кузоватовский район» никогда не работал и заработную плату не получал. 22.12.2005 года было принято решение о ликвидации Студенецкой сельской администрации, как юридического лица. 16.02.2016 года Студенецкая сельская администрация была исключена из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. При этом правопреемником последней ни администрация МО «Кузоватовский район», ни администрация Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, в состав которого входит с.Студенец, не являются.

17.06.2020 года ФИО1 обратился к главе администрации МО «Кузоватовский район» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления, просил рассчитать выплату исходя из месячного содержания по замещаемой должности.

В связи с тем, что замещаемая ФИО1 должность муниципальной службы – главы администрации сельского Совета народных депутатов, в Законе Ульяновской области от 07.11.2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» и соответственно в Реестре должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, отсутствовала, распоряжением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 14.09.2020 №-р, указанная должность, для начисления пенсии за выслугу лет была просто приравнена к должности начальника отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Кузоватовский район» №-к от 24.07.2020 на основании Положения № от 23.11.2017 и протокола комиссии по установлению стажа от 23.07.2020 № ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы Главы администрации Студенецкого сельского Совета народных депутатов, установлена пенсия за выслугу лет с 01.07.2020 года в размере 57% среднемесячного заработка, не превышающего 1,4 должностного оклада, установленного муниципальному служащему по замещаемой им должности с учетом индексации.

В судебном заседании административный истец пояснил, что поводом для обращения в администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением от 17 августа 2023 года о выдаче ему информации о его денежном содержании, как муниципального служащего с 20.07.2020 года, связано с перерасчетом надбавки к пенсии за выслугу лет, с размером которой он не согласен.

Вместе с тем, судом установлено, что порядок пересчета и индексации назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет уже являлся предметом судебных разбирательств Новоспасского районного суда Ульяновской области по гражданским делам № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальному служащему и обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет и № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии муниципального служащего, в ходе рассмотрения которых спорные обстоятельства уже были предметом исследования и оценки.

Принятыми по данным гражданским делам решениями Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07.02.2022 и от 24.08.2022, оставленными без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, ФИО1 в удовлетворении названных исков было отказано.

Таким образом, руководствуясь приведенным правовым регулированием, судом установлено, что оспариваемый ответ административного истца от 13 сентября 2023 года, не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов и их буквального толкования.

В силу установленных обстоятельств, а также приведенных норм права, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в выдаче административному истцу справки о размере его денежного содержания, как начальника какого-либо отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район», поскольку он никогда вышеуказанную должность не замещал и данная информация фактически в администрации отсутствует, о чем и было дано ФИО1 разъяснение в ответе от 13 сентября 2023 года.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, не установлены.

По мнению суда, само по себе несогласие административного истца с представленным ответом административного ответчика не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении его обращения.

При этом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с правилами распределения судебных расходов между сторонами, установленными статьей 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1).

В силу части 1 статьи 103 того же Кодекса в состав судебных расходов входит государственная пошлина, которая, согласно пункту 1 статьи 333.16, пункту 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, представляет собой сбор, взимаемый с физических лиц и организаций, в том числе в связи с рассмотрением дел или совершением отдельных процессуальных действий в судах.

С учетом того, что суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, оснований для взыскания с административного ответчика суммы уплаченной им при подаче административного иска государственной пошлины в сумме 300 рублей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

решил:

в иске ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области и главе администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО2 о признании незаконным отказа от 13.09.2023 в предоставлении информации о денежном содержании муниципального служащего, замещавшего должность начальника отдела администрации муниципального образования «Кузоватовский район» на момент назначения надбавки к пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО1 с 20.07.2020, и возложении обязанности предоставить ему указанную информацию (справку), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2024 года