Решение № 2-1652/2019 2-1652/2019~М-1291/2019 М-1291/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1652/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 мая 2019 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Гаджимагомедов Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО5,

с участием представителя прокуратуры - ст. помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7,

ответчика - заведующей ФИО3 «ФИО2 сад №» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО2 «ФИО2 сада №», заинтересованному лицу ОНД и ПР № по <адрес> о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО2 «ФИО2 сада №», заинтересованному лицу ОНД и ПР № по <адрес> о

* признании бездействия администрации МО городской округ «<адрес>» и ФИО2 «ФИО2 сад №» комбинированного вида по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

* обязании Администрацию МО городской округ «<адрес>» и ФИО2 «ФИО2 сад №» комбинированного вида в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:

· организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· организовать проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки) (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· на втором этаже не допускать одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже), либо пробить дополнительный эвакуационный выход (Постановление правительства РФ № : п. 25);

· на первом этаже в левом крыле не допускать эксплуатацию путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 36);

· на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) ковры закрепить к полу (ковровые дорожки, другие покрытия полов) (Постановление правительства РФ № : п. 39);

· на объекте защиты в первой младшей группе устранить нарушения изоляции электропровода (кабелей) (Постановление правительства РФ №: п/п а п. 42);

· предусмотреть автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения (Постановление правительства РФ №: п. 43);

· обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, привести в рабочее состояние ручной извещатель (Постановление правительства РФ №: п. 61);

· обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре (Постановление правительства РФ №: п. 61);

- на территории ФИО2 сада установить источники наружного противопожарного водоснабжения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 68);

· высоту эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах предусмотреть более 1,9 м., ширину - более 1,2 м. (СП 1.13130.2009 : п. 4.2.5);

· в помещения моечных в группах оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, СП 5. 13130.2009 таблица А 1); (СП 5.13130.2009: таблица А 1);

· на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) установить систему пожарной сигнализации, дублирующую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83).

В обоснование своего иска истец указал следующее.

<адрес> с привлечением сотрудников ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании ФИО3 «ФИО2 сад №» комбинированного вида, расположенного по <адрес> «а», <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст.6,34,37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности», ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре» установлено, что ФИО3 «ФИО2 сад №» комбинированного вида функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:

· не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· не организовано проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки) (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· на втором этаже допущено одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже) (Постановление правительства РФ № : п. 25);

· на первом этаже в левом крыле допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 36);

· на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) не надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов) (Постановление правительства РФ № : п. 39);

· На объекте защиты в первой младшей группе допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции (Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 42);

· эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Постановление правительства РФ № : п. 43);

· не обеспечено исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, при проведении эвакуации система пожарной сигнализации при нажатии на ручной извещатель не сработал (Постановление правительства РФ № : п. 61);

· не обеспечено исправное состояние систем оповещения людей о пожаре, при проведении эвакуации система оповещения людей о пожаре при нажатии на ручной извещатель не сработал (Постановление правительства РФ № : п. 61);

· на территории ФИО2 сада (в радиусе до 200 м.) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 68);

· высота эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах менее 1,9 м., ширина составляет менее 1,2 м. (СП 1.13130.2009 : п. 4.2.5);

· в помещения моечных в группах не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, СП 5. 13130.2009 таблица А 1); (СП 513130.2009: таблица А 1);

· на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83).

Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель прокуратуры - ст. помощника прокурора <адрес> ФИО6 иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Ответчик заведующая ФИО3 «ФИО2 сад №» ФИО8в судебном заседании иск не признала. Она просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на следующее.

· По пункту о состоянии огнезащитной обработки, проведена экспертиза по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций протокол №. с положительным заключением.

- По повторной огнезащитной обработке, нами направлено письмо№ от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управления Образования» о возможности финансирования, так как ФИО2 сад не располагает такими финансовыми средствами они не заложены в план ФХД учреждения. А также в МКУ «УГО и ЧС <адрес>. Нами получен ответ от МКУ «УГО и ЧС <адрес>», что повторная обработка требуется только при наличии отрицательного заключения, т.е. ухудшения качества

- По пункту, что на втором этаже допущено одновременное пребывание более 50 человек, речь вдет о том, что пожарные лестницы не соответствуют требованиям, о чем также направлено письмо в МКУ «Управления Образования» <адрес>, и в МКУ «УГО и ЧС <адрес>», о содействии решения данного вопроса. Также получен ответ, что ФИО3№включен в план мероприятий по муниципальной программе «Пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2019- 2020годы.» (письмо №.14/266/19.).

Далее на порогах в левом крыле установлены пандусы (своими силами) для беспрепятственной эвакуации детей.

В первой младшей группе изолированы кабеля, т.е. установлены плафоны.

Приобретены заряжающие электрические лампы с автоматическим включением на случай отключения электроэнергии.

АПС исправлена и находится в рабочем состоянии, и система оповещения тоже исправлена.

- По поводу наружного пожарного гидранта нами получен Акт от ОАО «Махачкалаводоканал» от 10.02.20019г. что пожарный гидрант находится в радиусе до 200 метров по <адрес> и что он находится в исправном состоянии. (АКТ приложен).

- По пункту, что высота эвакуационного выхода на двух основных выходах менее 1.9м, а ширинасоставляет 1.2 м. (вторые двери, которые находятся под лестничным пролетом, демонтированы). Стену трогать не позволяет конструкция лестницы.

- По пункту, что в здании помещениях моечных в группах не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, нами было направлено письмо в МКУ «УГО и ЧС <адрес>» ответственным за установку АПС в ДОУ по целевой программе, об устранении данного нарушения. По данному письму получен ответ №.14/127/19 от19.02.2019г., что согласно приложению. А пункта А.; СП 5.13130.2009 установка пожарной сигнализации в помещениях с мокрыми процессами (душевые, санузлы и в помещениях мойки) не требуется.

- По поводу установки системы «Стрелец-Мониторинг», позволяющей дублировать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Нами направлено письмо в МКУ «Управления Образования» <адрес>. А также получена справка от МКУ «УГО и ЧС <адрес>» о том, что мы включены в план по установке системы пожарной сигнализации дублирующей подачу на пульт подразделения пожарной охраны 2019-2020 г.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР № по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки в суд не известил, не представил сведений о причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 76 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Конституцией РФ провозглашено (статья 2) Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 7 Конституции РФ констатирует, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу норм статьи 17 Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непосредственно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст.6,34,37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности», ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре» установлено, что ФИО3 «ФИО2 сад №» комбинированного вида функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:

· не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· не организовано проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки) (Постановление правительства РФ № : п. 21);

· на втором этаже допущено одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже) (Постановление правительства РФ № : п. 25);

· на первом этаже в левом крыле допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 36);

· на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) не надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов) (Постановление правительства РФ № : п. 39);

· На объекте защиты в первой младшей группе допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции (Постановление правительства РФ № : п/п а) п. 42);

· эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Постановление правительства РФ № : п. 43);

· не обеспечено исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, при проведении эвакуации система пожарной сигнализации при нажатии на ручной извещатель не сработал (Постановление правительства РФ № : п. 61);

· не обеспечено исправное состояние систем оповещения людей о пожаре, при проведении эвакуации система оповещения людей о пожаре при нажатии на ручной извещатель не сработал (Постановление правительства РФ № : п. 61);

· на территории ФИО2 сада (в радиусе до 200 м.) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 68);

· высота эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах менее 1,9 м., ширина составляет менее 1,2 м. (СП 1.13130.2009 : п. 4.2.5);

· в помещения моечных в группах не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, СП 5. 13130.2009 таблица А 1); (СП 513130.2009: таблица А 1);

· на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83).

Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Согласно норм ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты. (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - ФИО3 «ФИО2 сад №» является администрация муниципального образования городской округ «<адрес>».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

В силу норм ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При подготовке дела к рассмотрению судом на стороны были возложены обязанности в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от ДД.ММ.ГГГГ N 11 и требованиями ст. 56 ГПК РФ по представлению доказательств в обоснование своих требований либо возражений. Также при подготовке данного дела судья разъяснил сторонам положение части 1 статьи 68 ГПК РФ о том, что если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Согласно правил статей 12, 35, 39 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО2 «ФИО2 сада №», заинтересованному лицу ОНД и ПР № по <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и ФИО2 «ФИО2 сад №» комбинированного вида по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать Администрацию МО городской округ «<адрес>» и ФИО2 «ФИО2 сад №» комбинированного вида в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:

· организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;

· организовать проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки);

· не допускать на втором этаже одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже), либо пробить дополнительный эвакуационный выход;

· не допускать на первом этаже в левом крыле эксплуатацию путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей;

· на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) ковры закрепить к полу (ковровые дорожки, другие покрытия полов);

· устранить на объекте защиты в первой младшей группе нарушения изоляции электропровода (кабелей);

· предусмотреть автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения;

· обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, привести в рабочее состояние ручной извещатель;

· обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре;

· - на территории ФИО2 сада установить источники наружного противопожарного водоснабжения;

· высоту эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах предусмотреть более 1,9 м., ширину - более 1,2 м.;

· в помещения моечных в группах оборудовать автоматической пожарной;

· на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) установить систему пожарной сигнализации, дублирующую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2019г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов